2025年8月,法国格拉沃利讷的海岸上,一些移民正试图搭乘小艇横渡英吉利海峡。他们并未意识到,整个欧洲的移民政策正在悄然发生剧变,随着政策收紧的浪潮来袭,他们的命运也开始悄然改变。这场变动不仅关乎他们自身的未来,也引发了欧洲大陆在人权和主权之间的博弈。 2025年11月20日,英国宣布了50年来最大规模的移民制度改革。这项被称为欧洲最严格的政策,提出将非法移民和依赖社会福利的移民的永居等待期延长至20到30年。这意味着,这些人几乎没有机会在英国长期定居。英国的移民政策并非一刀切,而是根据不同群体的贡献程度制定了不同的规定。例如,对于对英国有重大贡献的群体,如医护工作者和持有全球人才签证的人,他们申请永居的等待期最短为三年。相比之下,低薪劳动者的永居申请等待期则长达15年。
这只是英国的改革起点。2025年12月8日,欧盟的内政部长们召开会议,初步批准了移民制度改革的提案。仅仅几天后,12月17日,欧洲议会便通过了两项收紧移民政策的法案。欧盟制定了一个安全第三国名单,允许将寻求庇护的移民送往这些国家,即使这些国家并非他们的原籍国。此外,欧盟还设立了4.3亿欧元的团结池,要求成员国分担移民压力,如果某国不愿接收移民,就需要支付资金。 移民政策的转变背后,有着复杂的政治经济压力。英国工党原本一直被认为是对移民友好的政党,但在2025年却推出了相当强硬的移民政策,背后有着不小的压力。自英国脱欧以来,非法移民的问题并没有减少,反而有所增加。2025年上半年,非法登陆英国的人数猛增至4.9万人,其中大多数人通过小船偷渡进入英国。如此大规模的涌入使得英国的财政和公共服务体系不堪重负,尤其是在公共债务达到2.9万亿英镑,经济增长乏力的背景下,民众的生活水平并未得到显著提升,教育、医疗、住房等公共资源的紧张局面引发了广泛的不满。与此同时,极右翼政党的崛起,特别是以反移民为主要立场的英国改革党,开始在选民中获得大量支持。面对这些变化,工党政府只能推出强硬的移民政策,以应对民粹主义的压力。 欧盟的情况也类似,许多国家的极右翼政党通过反移民言论赢得了选民的支持。为了保住选票,建制派政党也被迫调整移民政策。由此可见,欧洲移民政策的右转,是多种政治、经济和社会压力共同作用下的必然结果。 欧洲各国的强硬移民政策,与已签署长达75年的《欧洲人权公约》产生了冲突。公约的第3条和第8条,分别规定了不能对移民进行酷刑或不人道对待,以及应尊重移民的私人和家庭生活。这两条条款成为了各国收紧移民政策的绊脚石。在许多政府看来,移民及其支持者常常利用这两条条款来阻止非法移民的遣返。2025年12月9日,英国首相斯塔默与丹麦首相弗雷泽里克森联名发文,呼吁重新审视公约的部分条款,希望让其不再成为遣返非法移民的障碍。 在随后举行的欧洲委员会司法部长会议上,27个成员国发表联合声明,强调要在尊重《欧洲人权公约》的基础上,更加注重公共利益。声明特别提到,要限制第3条和第8条的适用范围,特别是在处理严重犯罪移民的遣返案件时,不必过多考虑他们的家庭生活权利。 然而,尽管这些政策大张旗鼓,执行起来却面临重重困难。欧盟的非法移民遣返令,只有20%的执行率。成员国之间的分歧也很明显,德国已明确表示,2027年下半年之前不会接收额外的庇护申请,也不会为其他国家的移民提供资金支持。匈牙利总理欧尔班则直言不讳地表示,匈牙利将不接收移民,也不愿为他国移民买单。这些分歧使得欧盟的团结池机制难以发挥作用。 人权组织对此也提出了批评。非政府组织人权观察发表声明,指责欧盟的移民政策倒退,并且过于严苛。他们认为,设置遣返中心并筛查移民的做法缺乏法律依据和问责机制,可能导致监控和种族歧视问题。此外,移民政策的收紧可能影响一些行业的劳动力供应。例如,在2022到2024年间,约61.6万移民及其家属持卫生和社会护理签证进入英国,但新政策的实施可能会使这些行业面临更大的人手短缺。 2026年5月,欧盟27个成员国还将就难民问题发布联合声明。移民问题显然不是某一个国家或地区单独能够解决的,它需要国际社会的合作与协调。欧洲目前的移民政策正经历着一场寒冬,这场寒冬最终会走向何方,仍然需要时间来验证。世界始终没有平静,未来的移民政策走势,将继续对全球产生深远的影响。