【编者按】经济发展，交通先行。

交通数据中，有人间烟火气的回归，有经济向好的速率；经济数据中，交通运输业稳投资“压舱石”、经济发展先行官的作用愈加凸显。

近一时期，河南正全面推动交通优势再造，大力建设枢纽经济先行区，构建通江达海大通道……

过程中，有改革转型的探索，有创新发展的成绩，有再造优势的新思考。为此，大河财立方推出“河南交通进化论”系列报道，以记之。

【大河财立方 记者 陈诗昂】岁尾年末，交通领域好消息不断——

12月24日上午，河南首个百万级集装箱码头——周口港中心港区中心作业区（下称中心作业区）开港运营，中原通江达海翻开崭新一页。

水运发展关系全局，具有深远的战略价值，社会关注也随之转向更深层次的议题：“十五五”将至，在河南水运全面起势的基础上，如何实现整体跃升、全面突破？

又开新港：

如何理解其战略价值？

千年古渡，曾见证舟楫往来、南北货通。如今，沙颍河畔，百万级集装箱码头开港，千帆又竞发。

12月24日，一声长笛划破长空，由河南交投集团旗下河南港航集团建设运营的周口港中心港区中心作业区一期工程正式开港运营。

这是自2005年12月沙颍河复航后，河南内河航运发展迎来又一重要里程碑时刻，河南“通江达海”梦加速照进现实。

这种重要性，体现在港航元素对周口东站广告位的霸屏上——步入站台直至出站，“箱通世界、货运全球”“港通江海、航领未来”“临港新城、开放前沿”佐以中心作业区各角度靓照，昭示着这座城市“建设豫东南中心港口城市”的雄心。

这是一座怎样的港口？

这是河南铆着劲儿建设的一座港口，是河南水运“11246”工程龙头项目。据介绍，它全面对标沿海先进海港，占地超2000亩，规划建设13个2000吨级集装箱泊位，一期开港先行投用6个泊位。

“这不仅是河南首个百万级专用集装箱码头建成投用，更是树立了河南内河港口发展的新范式。”河南港航集团负责人说。

新范式，意味着“游戏规则”的转换，六个最可以体现：

建设规模最大，规划22个2000吨级泊位，集装箱泊位居全省首位；

工程标准最严，防洪堤按百年一遇设计，构建全周期智慧养护体系；

运营能力最强，一期年通过能力107.5万标箱，辐射带动效应显著；

自动化程度最高，实现装卸、运输、堆存全程远程自动化作业；

信息化系统最优，实现船舶智能过闸与港区动态全景调度；

服务能级最好，集成海关通关、物流转运、装卸查验等综合功能，可提供全程一体化服务，让“水道优势”逐步转化为“水运价值”。

如何看待其战略价值？

中共河南省委咨询组研究员、河南省社科院原院长张占仓认为，中心作业区是河南内河航运新的“超级接口”，它将重塑河南综合交通体系的网络连通性，让内陆省份真正实现“通江达海”的立体衔接，进而带动成本结构优化和产业布局重构，让“公铁水空”多式联运从概念落地为实体网络。

在中原经济发展研究院院长耿明斋看来，在大宗商品远距离运输领域，水运的低成本优势依旧不可替代。中心作业区的投用，将极大地提升内陆省份大宗货物长距离通江达海运输的能力。

“放在全国格局中来看，多了一个水运在整个运输体系中扮演重要角色的省份。放在河南格局中来看，必定会对长距离大宗货物运输依赖程度高的产业，甚至农产品加工等产业空间布局产生重大影响。”耿明斋判断。

河南交通运输战略发展研究院院长、河南省枢纽经济与产业发展研究中心主任龙志刚告诉记者，过去，水运更多是河南交通运输的边缘补充，中心作业区投用后，意味着水运开始参与运输的结构性分工。

这种结构性分工，一是大宗物资、中长距离运输中，水路运输开始崭露头角，二是在产业选址上，企业可以把“临港”作为成本和效率的现实考量，三是进一步提升了网络连通性，打通了河南与长江经济带乃至海外的低成本通道。

协同：

一河三港、两条航道，如何分工协作？

以周口港为核心，沙颍河航道漯河港、平顶山港竞相发展，让沙颍河这条河南“黄金水道”的成色更足。但一河三港，分属三地，如何避免同质化竞争、实现协同发展，并在更大区域版图中找到并形成河南港口群的独特竞争优势，又是个现实问题。

在耿明斋看来，沙颍河水道三座港口各有长短——上游距离经济腹地近，产业支撑力度大，有货可运，但水道通行能力有限，整治水道投入大，运力有限；下游距离经济腹地稍远，产业支撑能力在形成中，但水道通行条件好，能力强。

“三港运力应依据货源和成本，精确测算，统筹安排，合理分工，在保证运力充分释放的前提下，经济效益也能最佳。”耿明斋建议。

“作为核心港口，周口港要避免在省内的同质化竞争，需牵头构建差异化分工体系，以百万级集装箱枢纽优势，聚焦钢铁、粮油精深加工、现代物流等规模化临港产业。漯河港侧重食品产业配套运输，平顶山港主打尼龙、建材等特色货物集散，通过明确功能定位实现资源互补。”张占仓认为，协同发展的核心是建立省级港口联盟，统一规划航线、共享物流信息和腹地资源，推动通关一体化和收费标准协同，形成“分工明确、优势互补、合力发展”的省内港口群。

龙志刚长期关注枢纽经济与产业发展，在他看来，周口港作为核心，必须避免简单的规模扩张，对内整合省内港口资源，形成稳定、规模化的货源组织能力，对外与省外港口群建立深度联系和合作。在更大区域层面，河南港口群要协同发展，做强枢纽功能、做精产业分工，依托各地资源禀赋，发展各具特色的港口枢纽经济区。

就下一步三座港口的发展，张占仓认为，在构建河南港口群优势上，一方面要依托河南作为全国统一大市场循环枢纽的定位，强化与长三角、长江中游港口群的航线对接和产业协作，成为中部地区货物出海的“快捷中转港”。

另一方面，也要深挖内陆腹地优势，聚焦装备制造、食品加工等河南特色产业，提供定制化物流解决方案，形成“港口+产业+腹地”的联动优势，在区域竞争中塑造不可替代的枢纽价值。

回望和展望：

全面起势下，如何再平衡？

回望“十四五”，河南水运全面起势，实现通江达海新突破。

当前，全省内河航道里程超1800公里，周口港、信阳港、漯河港、平顶山港四港竞发，南阳港、商丘永城港加快建设。

“预计‘十四五’时期，河南内河航运累计完成投资480亿元，是‘十三五’的5倍。”河南省交通运输厅厅长付磊说。从运量看，2024年，港口吞吐量和集装箱箱量，分别较“十三五”末增长1倍和12倍，“内河集装箱从‘十三五’的‘零星运输’加速驶向‘批量出海’。”

成绩难能可贵，但对于河南而言，加快建设中部便捷出海水运通道，时不我待。

——如何更好实现“公铁水空”无缝衔接？

公开报道显示，在中心作业区投用之际，临近的疏港铁路仍在建设。而从全省范围看，也只有个别港区实现铁路进港。

张占仓在受访时明确表示，实现“公铁水空”无缝衔接作用关键，但当前最突出的“堵点”是集疏运“最后一公里”衔接不畅，部分铁路专用线未完全贯通，不同运输方式间信息共享和调度协同不足，标准化装载设备衔接存在壁垒。

他认为，破局关键在于强化顶层设计，加快推进港口与铁路、高速的专用通道建设，搭建统一的多式联运信息平台，实现运力调度、货物跟踪等数据互通，同时统一装载标准和通关流程，让不同运输方式无缝衔接、高效流转，充分释放组合运输的协同效应。

龙志刚在受访时也提到，当前“公铁水空”衔接的突出堵点，既有硬件层面的集疏运体系不足，但更需要突破的，是软件层面的组织机制问题。“破局的关键，在于把港口作为‘综合物流组织平台’，而不是单一运输设施，多方合力推动港产城一体化发展。”他建议。

——如何解决航道间发展不平衡问题？

相比沙颍河航道的热闹，淮河航道略显寂寥。在下一步的发展战略上，是优先做强沙颍河航道，还是全力打通淮河主通道，构建辐射范围更大的水运网络？

龙志刚认为，“十五五”时期，河南应重点推动淮河、沙颍河等国家高等级航道提等达标。沙颍河目前通江达海条件相对成熟、周口港已形成规模效应的通道，但仅靠沙颍河难以支撑全省水运体系化发展，需要按照“自下而上、先通后畅”的思路，加快淮河航道建设，巩固提升通江达海主轴功能。

“河南水运发展应坚持‘做强沙颍河与打通淮河主通道并行’。”张占仓分析称，沙颍河相对成熟，需持续提升航道等级和港口运营效率，巩固其核心枢纽地位；同时全力推进淮河主通道建设，构建“两纵两横”航道骨架，形成网络化布局，避免单一通道的风险。

对于两条航道的发展侧重，耿明斋持不同看法。

他以曾是美国南北运输黄金水道的密西西比河为例说，水运发展是有条件的，随着技术进步和现代化的推进，产业和经济结构会急剧变化，轻型化是基本趋势，更适合大宗货物长距离运输的海港生命力会远大于内河港口。

在他看来，从趋势上讲，内河航运的发展也是有限度的，建议先集中做好沙颍河水道运输的开发，毕竟这里才是河南经济腹地和重心。

——如何看待建设与运营的转换？

当前，河南水运全面起势，投资额增长明显。“十五五”时期，应如何平衡建设和运营的关系？

张占仓认为，近期权衡发力的关键是“建运并重”，建设上优先推进淮河航道升级、铁路专用线等关键工程，补齐基础设施短板。运营上应聚焦沙颍河航线优化，加密至长三角的直达航线，提升港口装卸效率和服务质量，以高效运营带动货物集聚，反哺航道建设。

郑州轻工业大学教授、河南港口枢纽与临港经济研究中心主任仝新顺告诉记者，港口和航道是基础性、枢纽性设施，基础设施建设是重中之重，一方面要加强航道的升级改造，实现港口的互联互通；另一方面要实施公铁水多式联运，提升枢纽的运作效率。

他在受访中提及，重庆果园港发展的“三好（建设好、管理好、运营好）”“四个一流（一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务）”期望，为内河港口发展指明了方向。“发挥水运作用，必须在建设好的基础上加强管理、运营，才能服务好中部便捷出海水运通道建设，服务好全国统一大市场建设，服务好中部崛起。”

“在加快推进国家高等级航道和港口建设的同时，可以适当把工作重心向运营端前移，加快破解航道堵点卡点、省际航道衔接不畅、航道养护保障不足等问题。”龙志刚建议。

畅想：

“十五五”，河南水运如何整体跃升、全面突破？

“十五五”即将开局，河南水运如何在全面起势基础上，实现整体跃升、全面突破，进而推动临港经济再上台阶？

耿明斋认为，就河南的产业结构而言，目前和未来比较长时期内，适水货物主要为钢铁有色各类矿产原料及相应产品，煤炭、石油等相关能源产品、化工原料及产成品，粮食及食品原材料等。因此，应通过合理规划，促进以上行业产业在周口、漯河及平顶山布局聚集，做大规模，提升此类产业在全国乃至全球竞争力。

“可以依据河南市场情况，研究在港口附近布局建设大型发电厂和炼油厂。”耿明斋进一步解释说，河南是能源消耗大省，石油化工有一定的基础，但长期以来只有洛阳一个炼油基地，炼油能力一直是河南产业的短板，可以考虑在周口布局千万吨级炼油装置，并推动石油化工产业聚集发展。

在龙志刚看来，河南推进水运高质量发展，应坚持补短板、强能力、促融合并重，加快由“通道建设”向“体系支撑”转变。

张占仓认为，“十五五”期间推进河南水运高质量发展，不仅要强化顶层设计，将水运项目纳入国家高等级航道规划，争取政策和资金支持，拓宽多元化融资渠道；还应深化港产城融合，推动港口建设与城市发展、产业布局协同推进，让港口成为城市发展的新引擎。此外，还要扩大对外开放，拓展港口口岸功能，加强与共建“一带一路”国家的经贸合作，让水运成为河南融入双循环、拉动区域经济发展的核心支撑。

“临港产业发展最需要补齐的短板，是加快形成高效协同的港产协同运行机制。”龙志刚谈到，一是港口服务、物流成本、航线组织与产业需求深度绑定，企业入驻后能很快形成长期、稳定的物流优势。二是专业化一站式服务能力，除了相关优惠政策外，临港产业入驻还需要配套的物流方案设计、金融服务、通关便利、信息系统等。

他建议，围绕港口，做深做透产业链，通过链主企业形成稳定货源，再吸引上下游企业依港布局。引入市场化、专业化的港口运营主体，推动港口功能从“运输服务”向“物流和供应链组织”转变。

责编:李文玉 | 审校:陈筱娟 | 审核:李震 | 监审:古筝