鲁网12月19日讯（记者 王玉龙）2024年底，潍坊市60周岁以上户籍老年人口达243.1万人，占总人口的26.67%，65周岁及以上人口占比18.76%。这意味着，这座拥有超过900万常住人口的城市，已经正式步入中度老龄化社会，并且呈现出基数大、增速快、程度高的显著特征。

面对“银发浪潮”的冲击，潍坊如何应对？绝大部分老年人选择的居家和社区养老，又将如何托起他们的幸福晚年？近日，随着《潍坊市居家和社区养老服务条例》（以下简称《条例》）的颁布并将于2026年1月1日正式施行，潍坊正试图用法治力量，为这道必答题写下系统性的答案。

 现状：98%以上老人居家社区养老，服务供给面临挑战

数据显示，当前潍坊市各类养老机构共收养老年人约1.46万人，仅占全市老年人口的0.6%。超过98%的老年人选择在家中或依托社区养老。“发展居家和社区养老服务，是我们应对人口老龄化最直接、最现实的选择。”潍坊市民政局党组书记、局长葛英煜坦言。

然而，需求旺盛的背后，是设施配套不足、运营管理不完善、专业人才短缺等一系列现实困境。养老服务设施“有没有、够不够、好不好用”，成为许多家庭和社区的关切。加快制度供给，以立法形式明确各方权责、稳定发展预期，迫在眉睫。

 破题：一部地方法规的诞生之路

《潍坊市居家和社区养老服务条例》的出台，是潍坊在多年实践探索基础上，对养老服务体系建设的一次系统性法治化升级。

深入调研，凝聚共识。立法工作启动前，市民政局便组织力量赴上海、苏州等地取经，并在全市范围内多次座谈，形成了详实的立法前评估报告。项目确定后，由民政、司法、卫健等多部门组成的工作专班迅速成立。

广开言路，数易其稿。起草与审查过程体现了鲜明的“开门立法”特点。从部门会签、专家论证，到深入临朐、潍城、高密等地的镇街、社区实地调研；从奔赴德州、无锡、常州考察学习，到专门与房地产企业座谈破解“小区配建”难题；从通过网站、媒体公开征求意见，到反复修改打磨近十稿……各方智慧被不断吸收。市司法局党委委员、副局长王远彬介绍，审查过程特别关注了设施规划利用、服务供给体系、扶持激励措施等关键内容。

依法审议，精雕细琢。条例草案于2025年5月提交市人大常委会审议。在为期数月的审议过程中，市人大社会建设委先行审议，常委会进行两次审议，法制委统一审议。期间，通过立法调研、公布草案、征求省人大及社会各界意见等方式，汇聚了广泛民意。最终，《条例》于2025年10月24日经潍坊市人大常委会表决通过，并于11月20日获山东省人大常委会批准。

核心：一部“七章四十三条”的民生保障法

这部共七章四十三条的《条例》，为潍坊居家和社区养老服务构建了清晰的“四梁八柱”。

明确职责，形成合力。《条例》确立了政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。市、县政府负责统筹规划，民政部门主管，发改、卫健、医保等部门各司其职，镇街负责组织实施，村居协助落实，层级清晰，权责明确。

设施配建，硬性标准。针对设施短板，《条例》设立了刚性指标：新建城镇居住区按每百户不低于20平方米的标准配建，且单处用房面积不得少于200平方米，以解决“碎片化”问题。已建成小区设施不足的，由地方政府补足。同时支持闲置办公用房、学校等改造利用，并对擅自改变设施用途的行为设定了法律责任。

服务供给，多元可及。《条例》要求制定基本养老服务清单，建设全市统一的智慧养老平台。构建县、镇街、社区（村）三级服务网络，深化医养结合，鼓励养老机构、物业、家政等社会力量提供助餐、照料、精神慰藉等多样化服务。

扶持保障，长效机制。在资金、产业、人才方面打出“组合拳”：建立与需求相适应的财政保障机制，引导福彩公益金、社会资本等多渠道投入；支持养老服务组织连锁化、品牌化发展；通过院校培养、职称评定、薪酬保障等措施加强专业人才队伍建设。

行动：“真金白银”的政策与实践积累

立法源于实践，也为了指导实践。在《条例》出台前，潍坊已在养老服务领域进行了大量探索，并投入了“真金白银”。

在家庭层面，推进家庭养老床位建设和适老化改造，给予1000-2000元不等建设补助；对入住养老机构的特定困难老人，政府给予机构补贴；对选择居家或机构养老的中度及以上失能老人，提供每月最高500元或800元的消费补贴。

医养结合方面，全市已建成49家“两院一体”紧密型医养结合机构，为145万老年人签约家庭医生，并创新实施“单病种群体管理”模式，为老年人构建整合型健康服务链条。

 未来：在法治轨道上推动服务提质升级

《条例》的实施，标志着一个新起点的开始。各部门已规划好下一步“施工图”。

民政部门将牵头做好《条例》宣传，将其作为明年重点工作。一方面夯实家庭养老基础，推进家庭适老化改造，培育专业机构；另一方面强化社区依托作用，发展嵌入式养老，探索“养老顾问”，加强孤寡老人探访关爱。同时，加强对养老服务组织的监管，对违法行为依法处理。

卫健系统将聚焦完善老年健康服务体系，加强老年疾病预防保健，优化老年医疗资源布局，推动二级以上综合医院普遍设立老年医学科。着力提升居家社区医养结合能力，鼓励医疗机构转型或延伸服务，推广“互联网+护理”和中医药特色服务。持续优化老年人就医环境，推动全市相关医疗机构普遍建成“老年友善医疗机构”。

“法律的权威在于实施。《条例》的初衷和落脚点在于构建让老年人满意的服务体系。”葛英煜表示。随着《条例》的深入实施，在法治的保障下，多方合力正汇聚成温暖的“夕阳工程”，推动潍坊的居家和社区养老服务迈向高质量发展，让更多鸢都老人享有更具保障、更有质量、更添温情的幸福晚年。