在机关事业单位工作人员养老保险制度从2014年10月1日开始实施之后，按照国发（2015年）2号文件的规定精神，机关事业单位工作人员要从2014年10月1日开始，像企业职工一样，每月从本人的工资中扣除基本养老保险，职业年金、基本医疗保险等费用，其中事业单位工作人员还要缴纳失业保险。

由于在2014年10月之前，机关事业单位工作人员的工资普遍不高，按照养老保险制度的规定，养老保险个人缴费比例为8%，医疗保险缴费比例为2%，职业年金缴费比例为4%，总计扣费比例为14%，比如一个每月5000元的工资人为例，每月需要扣除700元，如果再加上住房公积金、失业保险等非同，每月扣除后，会影响家庭正常的生活需要。

虽然这些费用的扣除并不是白扣，医疗保险会每月返还到医保个人账户，但医保个人账户有特别的用途，不能随意提现；住房公积金实际上也是个人存款的一个部分，同样受到特别用途的规定，提现规定的条件是非常严格的；养老保险和职业年金也是帮自己在今后退休后获得更好的待遇，但几十年之后的事情，解决不了目前的生活难题。

为了在养老保险制度改革以后，不影响工作人员的日常生活，确保机关事业单位养老保险制度的有效衔接和顺利推进，国家在2015年、2016年连续两年调整了机关事业单位工作人员的基本工资。机关事业单位工作人员的基本工资标准，全国是统一的，地区差别体现在补贴津贴的不同和绩效工资部分。

那么在2015年和2016年两次调整基本工资标准有何不同呢？从表面上看，主要是调整的标准不同，但仔细看后，发现最大不同体现在对于在2014年9月之前退休老人退休费调整办法不同。

在2025年附件三的调整中，除了离休人员以外，还包括在2014年10月1日之前退休的工作人员；在2016年的调整中，只有离休人员同步调整，退休人员不再例入调整范围。

那么在2016年的工资调整中，附件三为什么退休人员不再纳入调整范围呢？

最开始笔者也想不通。不是说老人老办法吗？在2014年9月30日之前退休的工作人员被称为退休老人。按照大家的说法，在养老保险制度实施之后，实行老人老办法、中人中办法，新人新办法。

按照我们自己的理解，老人老办法，其实包括了退休待遇是按照老办法计算，养老金调整也应该是按照老办法执行，即在机关事业单位在职人员调整基本工资时，同步调整退休人员的退休金，这在2015年的工资调整中得到了体现。

至于为什么在2016年的工资调整中，不再将退休老人例入调整范围，其实这是按照国人部发（2006）60号文件的规定来执行的。

这个文件除了规定按照了按照老办法办理退休时，退休费的计算办法以外，还规定了退休后养老金调整办法。即在机关事业单位工作人员调整基本工资时，离休人员相应增加离休费；退休人员适当增加退休费。

机关事业单位养老保险制度建立后，离退休人员离退休费调整办法另行规定。正是有了另行规定这几个字，为后来退休老人养老金调整提供了依据，

在2015年之前，国家从2005年开始调整统一调整企业退休职工的基本养老金，到2015年刚好是10年，机关事业的单位养老保险制度在2014年10月1日建立以后，由于在2014年10月1日到2015年12月退休的工作人员，正好在2016年要调整基本养老金，于是在2015年调整机关工作人员的工资时，在2014年10月1日之前退休人员，纳入了退休费调整的范围。

2016年调整机关工作人员的工资时，由于机关事业单位养老保险制度已经建立，按照国人部发（2005）60号文件的规定，离退休人员的退休待遇调整要另行规定。离休人员由于没有纳入全国的养老金调整范围，在机关工作人员调整基本工资时是按照增加离休费来办理的；退休人员就是按照另行规定来执行的。

这个另行规定，就是从2016年开始，在每年的养老金调整中，将机关事业单位工作人员养老金的调整，纳入全国统一的养老金调整范围。虽然是纳入全国统一的调整范围，但在开始那几年，机关事业单位退休人员和企业退休人员的调整办法是有差异的。

由于机关事业单位退休老人已经纳入全国统一的养老金调整，因此在2016年的工资调整中，只增加离休人员的离休费，不再增加退休人员的退休费就是符合规定的，同一个人不能享受两次退休费标准的调整也是顺理成章的。

综上所述，在2015年机关事业单位工作人员调整基本工资时，同时增加了离退休人员的离退休费标准，这是机关事业单位退休老人没有纳入全国养老金调整办法；在机关事业单位养老保险制度建立后，按照国人部发（2006）60号文件要另行规定，这个另行规定就是从2016年开始，将机关事业单位退休人员纳入全国统一的养老金调整，而这个范围不包括离休人员。