“两会”是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。

实施单独二孩一的实践表明申请夫妇数量明显低于预期表明该政策对生育率回升的影响相当有限。

　　近日来自全国21所高校及科研机构的39位人口学者联名起草的名为全面放开二孩生育取消对公民的生育限制的建议书作出上述论断。该建议书已报送中央、全国人大并转国家卫计委。建议书提出建议称应尽快放开二孩生育并及时取消对公民生育数量的限制。

　　这已是中国人口学者十一来第三次联名上书中央。在2004、2009这一批学者们曾两次向中央递交建议书呼吁调整生育政策及放开二孩生育。

　　众学者一致认为生育率长期走低、人口老龄化日趋严重、城市化率不断上升、人口流动更加频繁、独生子女家庭数量巨大并继续增加已经成为中国人口格局的新常态。而人口是国力的根基是经济和科技发展最宝贵的资源。生育政策的进一步改革不仅是积极应对我国经济和人口新常态保障经济健康增长、家庭安全稳定的基础也是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要举措。

　　建议书直指当前中国人口面临的低生育率风险。中国生育率已有20多低于实现世代交替所需的更替水平多处于世界低生育水平国家行列。中国15岁以下人群在总人口中的比例已经从1950代的五分之二锐减到目前的六分之一中国占世界人口比例从1980的22%下降到的19%当前中国每的出生人口已经不到世界12%。随着经济社会现代化婚育龄不断推延生育意愿不断弱化中国未来生育率可能继续下滑。而与此同时在未来10中国处于生育高峰期的23-30岁女性数量将锐减40%。这表明即使将家庭平均生育孩子数提升到两个孩子也难以避免出生人口的锐减。中国人口很快将出现长期、持续、急剧负增长的局面。

　　建议书认为中国劳动龄人口已经开始减少轻劳动力出现急剧萎缩随着快速老龄化养老负担逐渐沉重同时数以亿计的独生子女家庭很难应付生老病死的风险面对国内消费不足和产能过剩的新常态当生育控制的理由已不复存在应彻底摈弃以控制出生数量为核心的生育政策。

　　建议书还指出解决中国面临的资源环境压力出路在于科技进步和生产消费方式改变而不是简单控制人口数量。数据表明人口增长对中国能源消费总量和碳排放快速增长的作用有限。2000到期间中国能源消费总量从14.55亿吨标准煤增至36.17亿吨增长达148.6%但人口总量仅从12.67亿增至13.54亿仅增长