“两会”是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。

　　新华网重庆频道1月17日电 当生育津贴和工资挂钩直接后果就是单位在招收女性职工时会首先考虑开多少工资合适。”张志辽认为这会加重女性求职者因生育问题而遭受的歧视。而这还只是目前生育保险制度存在的众多问题中的一个。

　　在张志辽眼中因为制度设计原因还有许多行业、地区之间生育津贴存在严重的不平等。最重要的在我国还有大量的女性根本享受不到生育保险。

　　张志辽重庆市政协委员西南政法大学工会副主席。正是在工会的经历让这位法学学者在日常工作和生活中能有许多机会接触和观察目前生育保险制度存在的严重弊端。在今的重庆“两会”上张志辽将修改生育保险制度作为了自己的建议。

　　参保者身份不应是“职工”而是“公民”

　　“参加生育保险应当是所有公民的权利而相关制度却将参与者身份界定为‘职工’”。在张志辽看来现行社会保险法中有关生育保险制度的实际运行效果正在与当初立法设计的目标渐行渐远。

　　据国家统计局早前的数据显示2008至生育保险参保人数一直是五种社会保险中最低的。在提供了大量就业岗位的小微企业、个体工商户则很少为职工缴纳生育保险费。7月在国家计生委对全国32个省级单位开展的流动人口调查中发现在128000名流动人口中生育保险参加比例仅为9.9%。

　　7月1日社会保险法正式生效其第六章对生育保险制度做出了系统规定。参与生育保险者的身份被界定为“职工”。张志辽认为立法者当时也许是基于筹措资金方面的考虑。在我国的社会保险体系中生育保险和工伤保险均由用人单位缴纳职工个人不用承担。

　　“但资金的筹措方式不能代表说只有用人单位缴纳了生育保险的女性职工才享有生育保险。”张志辽表示生育绝不仅仅是夫妻之间的私 人事务更何况参加生育保险应当是公民所享有的法定权利。包括广大的农村地区、以及城市中那些没有就业的生育者她们也理应是生育保险的覆盖人群。

　　由“职工”改为“公民”必然会有巨大资金缺口。但张志辽认为不能因为资金的筹措问题就混淆最基本的道理