最新或2023（历届）10月29日，为期4天的中共十八届五中全会闭幕。这次旨在谋划未来五年中国发展之路的关键会议，将绘制出一幅怎样的“十三五”画卷，引发全国乃至全球关注。尽管“十三五”规划建议和全会公报尚未露“真容”，但从决策层此前在多个场合关于“十三五”的论述，以及近期媒体的前瞻报道中，已可以梳理出不少十三五期间中国发展的关键着力点。

　　关于十八届五中全会闭幕 前瞻十三五关键点

　　4+3布局——或形成“四大板块”+“三个支撑带”战略大布局

　　如何通过布局区域发展“拉长板”、“补短板”，也是“十三五”规划中备受关注的问题。

　　《经济参考报》今年9月的消息称，“十三五”期间，中国区域经济发展很可能会实施板块与轴带结合的区域发展战略。

　　一方面，进一步有序推进此前形成的东中西部及东北“四大板块”战略;另一方面，增加“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，最终形成“四大板块”+“三个支撑带”的战略大布局。

　　该文章认为，在“四大板块”中，东北振兴很可能成为下一个五年的突出重点。

　　习近平7月17日在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

　　三种“新”姿态——必须有新理念、新思路、新举措

　　有媒体这样分析未来五年中国肩上的担子：要完成7000多万贫困人口的脱贫工作，平均每个月都要完成110万以上的贫困人口脱贫;经济改革走入深水区，如何拿捏资源、生态保护与经济发展的平衡点，培育和创造新的经济增长点，依然是中国需要探索的问题。

　　同时，随着“人口红利”逐渐减弱、人口老龄化加剧，中国的基本养老、基本医疗体系也亟须健全完善;推进财税体制改革、国企改革、“一带一路”建设等，也需要各地的活力与创新。

　　中共中央政治局7月20日的会议强调，“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。会议提出，“认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。”

　　回望十二五

　　专家：“十二五”期间城乡收入差距缩小

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华此前接受采访。在总结了“十二五”时期中国城镇化转变的特点时，潘家华表示，中国已经进入城市主体型的社会，城乡收入差距缩小的态势非常明确，从生活品质来看，农村居民的恩格尔系数下降速度非常快，说明生活品质也在不断提升。

　　潘家华表示，“十二五”时期中国城镇化区域差距开始缩小。中国存在三大差距，一是区域差距，二是城乡差距，三是贫富差距。从区域差距来看，这样的差距还存在，但是在缩小。

　　城市群成为城镇化主要载体。城市发展的特征与载体在“十三五”期间所表现出来的是城市群的整体发展和空间格局的表现。

　　城市经济实力显著增强。城市经济在国民经济中的地位究竟有多大，从最新或2023（历届）的情况来看，36个中心城市占全国655个城市的2/5，超过40%。从地区生产总值、社会消费零售总额、固定资产投资，以及实际利用外资，所占的比重都接近甚至超过一半。

　　城市基础设施建设不断提高。“十二五”期间城市的基础设施取得了实质性的突破，2006年城市的用水普及率还只有86.7%，到了最新或2023（历届）已经接近全覆盖。

　　城市社会事业不断改善。社会事业的改善对城市社会保险覆盖面和覆盖的深度都相对“十一五”期间有非常大的改进，特别是农民工参加社保的比例得到了大幅提升。

　　城乡收入差距开始缩小。城市居民与农村居民的人均可支配收入的对比上，从2010年的大概3.23倍下降到3.03倍。尽管差距还很大，但这样一种缩小的态势是非常明确的，而且从生活品质来看，农村居民的恩格尔系数，也就是生活消费所占支出的比例从41.1%下降到37.7%，下降的速度非常快，说明生活品质也在不断提升。

　　历史上的五中全会

　　一般来说，每届中央委员会在5年内，召开7次全体会议，从最新或2023（历届）十八大召开至今，3年间，十八届中央委员会已经召开了4次全体会议。

　　回顾改革开放以来的各次五中全会，在十五届五中全会之前，五中全会的会期并不完全固定，会期一般都在3到4天。其中，十一届五中全会的会期是1980年2月23日至29日，十三届五中全会则是在1989年11月6日至9日。十二届五中全会和十四届五中全会，则都是在9月召开。

　　从会议议题来看，从1995年的十四届五中全会开始，审议通过“五年规划”成为五中全会的主要议题。当年的十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。此后的第十个五年计划和十一五规划、十二五规划，就都是在五中全会上审议通过的。

　　 人事议题也是往届五中全会的看点之一。例如，十三届五中全会通过了《中国共产党十三届五中全会关于同意邓小平辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》，决定江泽民为中共中央军事委员会主席。再如，十七届五中全会决定增补习近平为中央军事委员会副主席。

　　此外，往届五中全会上，中纪委关于一些违纪官员的审查报告也成为会议审议的议题之一。