什么时候可以开始生二孩?独生子女还有没有奖励?为什么生二孩休假时间短?——“全面两孩”政策在党的十八届五中全会上提出后，这些问题成为人们关注的焦点。昨日提交第十二届全国人大常委会第十八次会议审议的人口与计划生育法修正案草案中，能找到这些问题的答案。

　　拟于最新或2023（历届）元旦起施行“人口计生法修正案实施之日，就是全面两孩落地之时。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，人口计生法修正案草案第十八条明确，提倡一对夫妻生育两个孩子。如果获得通过，修正案将于最新或2023（历届）1月1日起施行，这意味着，最新或2023（历届）1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

　　独生子女不再奖励

　　生了二孩，独生子女的奖励是否还有?

　　国家卫计委主任李斌介绍，人口计生法修正案草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

　　这一修改意味着，在法律修改后，自愿只生一个孩子的父母不再享受独生子女父母的相关奖励，但法律修改前按照规定可以享受奖励扶助的，将可继续获得奖励扶助。

　　延长生育假或其他福利

　　人口计生法修正案草案对第二十五条作出修改，将“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

　　根据国务院最新或2023（历届）颁布的女职工劳动保护特别规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

　　延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。

　　不再强行结扎、上环

　　人口计生法修正案草案第二十条将“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠”修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠”。

　　李斌表示，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，因此删除了原本带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

　　全面禁止代孕

　　草案中还增加规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省自治区直辖市人民政府卫生行政部门审查批准，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。

　　草案明确规定，禁止买卖精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕。

　　计划生育大事记

　　●1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。

　　●1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

　　●1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。

　　●1991年5月，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。

　　●2002年9月，《中华人民共和国人口与计划生育法》施行。

　　●最新或2023（历届）11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。

　　●最新或2023（历届）12月，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》。