《事业单位 人事管理条例》本月起正式施行，对于《条例》提出的推行聘用合同制、依法参加社保等关注度高的表述，舆论解读和官方解释之间产生了误读。有些人认为，这是不是在搞选择性施行，或者是纸上改革?其实从这一事例中，可以发现相关改革措施在传播过程中有解读不到位的问题，也反映了人们对改革的顶层设计与实际操作之间关系认识尚不清晰。

　　对于《条例》本身，作为我国第一部系统规范事业单位 人事管理的行政法规，其意义重大不言而喻。不过，我们也应该充分认识到，以“条例”形式出现的这部行政法规，在我国的法制体系中所处的地位是用于保证基本法律实施，一般只适用于特定的社会关系。用人社部部长尹蔚民的话来说，也就是《条例》对事业单位工资制度和社会保险(放心保)制度只作了原则规定，不代表事业单位工资制度改革和养老保险制度改革也开始实施。在《条例》的实施细则或者实施办法尚未出台前，在没有对事业单位如何参保、如何并轨等具体问题作出规定的情况下，《条例》只是指明了方向。

　　那么这是不是意味着改革步子没有迈出去?显然答案为否。就以事业单位人员参加社保为例，早在2008年，事业单位工作人员养老保险制度改革试点就已经在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，并扩大到其他省市。目前3000多万事业编制人员中已有7成参保。《条例》的出台总结了各个地方的经验和教训，更清晰地描绘了下一步改革的路线图。

　　另一方面，改革进入深水区之后，尤其要注意避免系统性风险。事业单位 人事制度改革牵涉到3000多万职工的生老病养，可以说牵一发而动全身。即使有了原则性的指导意见，到具体实施层面，还要考虑到不同地区的生活成本、平均收入、可预期寿命等差异。所以，从宏观到微观都需要通盘考虑和科学评估。单单就养老保险来说，今年年初，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在最新或2023（历届）前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。以此来估算，事业单位全面参保也不太可能一蹴而就。另外，事业单位 人事制度改革还需要跟事业单位体制改革甚至国家公务员 人事管理改革相配套和衔接，这也不是仅靠一个《条例》就能一步到位的。

　　从这次“误读”来看，虽然有关结论未臻完美，但是并不妨碍对改革形成共识。推动各项改革进一步深化，构建更为公正公平的社会，这是改革的民心、民意基础，也是最大的源动力。