1644年，清朝开始入关，之后在中原268年的统治。由于清朝是满族人建立的，而且发源于东北，人口也只有几十万人。所以面对近亿人口的汉人，满族可以说是不得不防。在建国之初的时候，满族人对汉人进行了众多的限制。虽然为了国家需要，很多官职不得不人用汉人，但仍保留众多官职不对汉人开放。不过随着清朝统治的稳定，民族不断融合。之后越多越多的官职开始对汉人进行开放。不过有些官职还是不开放的。比如今天说的五个职位，这五个职位只有满族和蒙古人可以担任，汉人永远无法担任。

清朝入主中原之后，在很多制度上开始效仿明朝。比如在地方的行政制度，大致也就是沿用明朝的十三布政司制度。不过之后慢慢的演变，开始变成了行省制度。这就是我们在清宫剧上经常看到说某某省的巡抚，也就是这么来的。不过清朝并不是在全国都是采用行省制，比如在边远地区采用将军管辖，在西藏采用的特殊制度等。其中将军管辖区统治面积比较大，清朝一共有五个将军管辖区。这五个将军管辖区的最高统治掌管都只能由蒙古人或者满族人担任，其他人都无法担任。

这五个将军管辖区分别是盛京将军、黑龙江将军、吉林将军、乌里雅苏台将军和伊犁将军。

这五个辖区不设督、抚,驻防将军为本区最高的军政长官。根据官阶,顺序是伊犁将军统辖区;镇守黑龙江等处将军;镇守吉林等处将军;镇守盛京等处将军;乌里雅苏台定边左副将军。

其中,乌里雅苏台将军在外蒙古,伊犁将军在新疆。也就会说整个清朝的东北地区、蒙古地区、西北地区都是由将军进行管辖的。

我们看一下这五个将军管辖区就知道为什么汉人不能担任了。盛京将军、黑龙江将军、吉林将军，这三个将军管辖区就是整个清朝东北，这个地方是满族人的发源地，是龙兴之地。不管清朝统治者再怎么信任汉人，都不可能让汉人担任的。尤其是盛京将军，只能有满族人担任，连蒙古人都不可以的。乌里雅苏台将军管辖的是整个蒙古草原，这里是蒙古人的聚集的时候，也不可能让汉人管辖。伊犁将军主要统治范围是新疆，对汉人也不放心。不过由于清朝统治者一直宣传满蒙一家，这些职位除了盛京将军外，其他职位蒙古人可以担任。但是汉人却不可以。所以我们看电视的时候，经常能看到汉人可以做一省的巡抚，或者几省的总督，唯独不能做这些地方将军。毕竟地方太重要，清朝不信任他们。

不过，这些将军管辖区在清朝后期基本上都废除了。东北和新疆都设立省了，蒙古清朝末期也在逐渐独立，清朝无法彻底控制。但清朝开始实行的这些制度却保障了国家的统一。

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