在新时代第二次全国教育大会上，习近平总书记清晰擘画了教育强国建设的战略图景。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对2035年建成教育强国作出全面系统规划。基础教育综合改革着力破解单项改革或局部突破的局限性，以改革之力夯实教育强国战略基点。2022年12月，天津市获批建设国家基础教育综合改革实验区。立足区域教育发展方位，天津系统探索基础教育综合改革的创新路径，以“天津之为”为深化基础教育综合改革提供具有推广价值的省域样本。

一、基础教育综合改革的典型特征

第一，综合性。与单项改革相比，综合改革凸显系统性、整体性、协同性。基础教育改革已进入“深水区”，面临的体制机制、资源配置和治理方式等问题是单项改革无法解决的，必须系统谋划、综合施策。地方党委和政府要牵头抓总，强化多职能部门协同攻关，形成工作合力。

第二，内生性。随着改革的深入，基础教育综合改革逐渐转化为各地推进教育高质量发展的重要抓手。各地立足自身发展实际，围绕人民群众“急难愁盼”问题积极试点，探索破解区域基础教育发展的瓶颈障碍。基础教育综合改革已成为区域自发的改革实践，体现了“我要改”的思想自觉和行动自觉。

第三，创新性。不同区域基础教育发展水平存在差异，所面临的问题也各不相同，因此在深化基础教育综合改革过程中，要始终将创新摆在首位，锚定体现区域基础教育鲜明特色的重点领域和关键环节，找准突破口，精准发力，形成创新性解决路径。

二、基础教育综合改革的机制创新

（一）健全党建引领下的协同育人机制

党建引领下的协同育人是基础教育综合改革的重要环节。坚持和加强党对教育工作的全面领导，将党的教育方针和政策落实到教育教学工作中，是确保改革方向正确、目标明确的基础。天津落实中小学校党组织领导的校长负责制，巩固和加强党对中小学校的全面领导，实施党建“领航工程”，推动党、团、队育人链条的紧密衔接。同时，构建多元开放、多维立体的家校社协同育人机制，为学生提供更加广阔的学习和实践平台。

（二）构建市区联动和“揭榜挂帅”双轮驱动机制

市区联动和“揭榜挂帅”是基础教育综合改革的重要推力。天津明确市、区两级政府在改革中的职责，制定重点任务落实清单，实现任务项目化、项目清单化、清单责任化。按照试点先行、点面结合的原则，支持部分区域作为先行示范区，全域推进各项改革任务，其他区域结合实际承担若干重点任务。同时，建立区域、学校揭榜挂帅机制，各区、各学校结合实际自主申报、先行先试，形成可复制可推广的经验做法，既保证改革的整体推进，又突出区域特色的创新实践。

（三）完善督导评估与动态反馈的质量保障机制

督导评估与动态反馈是基础教育综合改革的有效保障。市、区教育督导部门将基础教育综合改革情况作为重要内容纳入督导指标，作为评价各区政府履行教育职责、学校办学水平的重要依据。同时，建立动态反馈机制，收集分析相关数据和各方意见建议，优化完善改革方案和政策措施，以适应教育改革的新形势和新要求。

三、基础教育综合改革的行动方略

（一）坚守教育的政治属性，完善时代新人全面发展培养体系

坚持党对教育事业的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持德智体美劳全面发展，为党育人、为国育才。首先，实施中小学思政教育创新项目，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，推动大中小学思政教育一体化。其次，完善学校体育、美育和劳动教育的教学模式，实现学生体质健康监测全覆盖，拓宽学生美育实践平台，推动劳动教育常态化、规范化。

（二）秉承教育的人民属性，构建基础教育优质均衡发展体系

坚持以人民为中心发展教育，聚焦人民群众对优质教育的新要求新期待，让教育改革发展成果公平惠及全体人民。一是优化公办幼儿园资源布局，改善乡村幼儿园办园条件，强化师资专业能力培训，推进学前教育普惠优质发展。二是探索强化市域统筹、市区结合的管理体制，大力推进市域范围义务教育优质均衡。三是深化实施“品牌高中”建设工程、普通高中“强校工程”和学科特色课程基地建设工程，建设综合高中和科技高中，推进育人方式改革。四是建设市级特殊教育资源中心和职业实训基地，提高融合发展质量，保障残疾儿童受教育权利。

（三）强化教育的战略属性，健全基础教育科技创新体系

将教育作为强国建设的战略基石，从教育、科技、人才一体推进的战略布局上看教育、办教育。一是深入推进新时代中小学科学教育，秉持“学段一体化、主体多元化、评价一体化”实施策略，聚焦“课程、教学、师资、活动、资源、机制”六个核心要素，加快培养创新人才。二是实施基础教育数字赋能项目，建设智慧教育示范区和新型教与学模式国家级实验区，促进优质教育资源的共建共享。三是加强教科研队伍建设，完善教科研工作机制，实施教科研协同创新支撑项目，及时梳理总结制度性成果、典型案例和成功经验，为基础教育创新发展提供智力支持。

四、基础教育综合改革的建设进展

（一）思政教育体系构建成效显著，持续增强思政引领力

育人之本，首在铸魂。思政引领力是确保人才培养方向的根本保证，是支撑强国建设、民族复兴伟业的力量根基。天津聚焦思政教育顶层设计，构建思政课程和课程思政体系，推进全国“大思政课”综合改革试验区建设，形成大中小学思政教育一体化育人新格局。一是成立大中小学一体化思政课教学指导委员会和教学研究联盟，建设16个“大思政课”综合改革示范区、3个大中小学思政教育一体化研究中心、20个思政课教学改革实验室、40个网络思政名师工作室和171个市级思政课实践基地，组织全市3000余名思政课教师开展“拿手一课”展示活动，每年“生产”1000个思政课教学案例，拍摄思政主题院线电影《我要当老师》。设立大中小学一体化社科规划专项，每年遴选10项思政课教学改革攻关课题和100项一般课题。二是出台《天津市中小学课程思政建设实施方案》，编纂覆盖全学段、全学科的41个学科课程思政教学指南，遴选建设30个中小学课程思政研究基地，遴选100个中小学课程思政典型课例，将思政教育融入各学科教学，形成全方位、多层次的思政育人体系和“时时皆思政，处处是课堂”的思政教育常态。

（二）拔尖创新人才早期培育机制日趋完善，有力积蓄人才竞争力

国以才立，业以才兴。人才竞争力是持续建设教育强国、打造高质量教育体系的关键力量。天津以构建多元融合课程体系、建立中学生创新人才培养兼职导师库和深化校际、校企合作为抓手，深入探索拔尖创新人才衔接贯通培养模式。一是开发小学、初中、高中各学段纵向衔接、各学科横向交融一体贯通的STEM课程体系，研制课程教学指南，构建渐进式系列主题场景，开发配套数字教学资源，开展教师专题培训。二是广泛吸纳高新技术企业、科研院所等优秀人才入库，组建高水平教师队伍。通过研讨会、培训班、学习交流讲座等，分享科创教育经验和教学方法。三是对接高校“强基计划”，建设30个涵盖数学、物理、化学、生物学、信息科技及跨学科等创新人才领航学科基地。实施“青少年科创计划”，每年选拔100名中学生走进南开大学、天津大学等高校，开展为期一年的科学研究与实践。在市教委直属学校设立“科学”“工程”等创新实验班，联合高校建立创新实验室。

（三）构建新时代大科学教育格局，坚实奠定科技支撑力

科技自立，强国之要。科技支撑力是夯实高水平科技自立自强的根基，是国家强盛之基、安全之要。天津校内校外一体化推进，着力构建新时代科学教育全新格局。一是统筹规划科学教育、技术教育、工程教育，推进科学、物理、化学、生物学、信息科技等分科开设的科学类课程整合化实施，实施“引趣—呈现—自主—合作—探究—重组—迁移—创生”“八步曲”教学法，体现综合性、实践性。二是建立科学教育“合伙人”机制，实现校内校外“双”科学教育副校长、课内课外“双”科技辅导员。引入高校和科研机构等多元主体，培训中小学科学类课程骨干教师。三是开发中小学校外科学教育资源展示预约平台，整合高校与中小学科学课程相关的实验室、研究室、活动室并免费开放，实现优质社会资源“引进来”和学生“走出去”双向互动，打造大中小学纵向贯通和家校社企政横向融合的协同育人格局。

（四）充分发挥基础教育优质资源辐射引领作用，显著提升民生保障力

教育惠民，增进福祉。提升教育的民生保障力，既是建设教育强国的时代要求，也是坚持人民立场的内在体现。天津相继实施基础教育学位资源建设行动、基础教育优质资源辐射引领工程等，实现基础教育扩优提质。一是连续十余年把学位资源建设纳入20项民心工程，累计新增幼儿园学位13.4万个、义务教育学位20.84万个，普惠性幼儿园覆盖率增至90%。二是统筹南开中学等市直属学校与区域新建学校合作办学，共建耀华中学红桥学校、天津一中河北学校、实验中学河东学校等45所新优质学校，推动中心城区与环中心城区、远城区结成16个“一对一”区域教育发展共同体，城镇优质学校与乡村学校结对帮扶100%全覆盖。三是成立教育集团130个，成员校共计568所，打造50个优质办学集团和50个示范学区，全市义务教育学区化办学达到100%。四是推进“未来教育家奠基工程”“未来教育家攀登计划”等师资培训项目，培养杰出津门校长49人、杰出津门班主任100人、杰出津门教师150人。

（五）“双减”政策有效落地与提质增效并举，不断强化社会协同力

协同治理，合力育人。社会协同力的关键在于汇聚教育事业改革发展的强大合力，协同推进教育更加符合人民利益、更加贴近人民需求。天津在落实“双减”过程中，促进家校社之间相互协调、形成育人全链条。一是制定义务教育各学科教学评价标准，建设172个义务教育课程实施示范基地，创新“智慧双师课堂”“项目式学习”等新型教学模式，每年开展100场“精品教研”活动，形成横向联合、纵向贯通的“备、教、学、评”一体化课堂教学生态。二是全市16个区家校社协同“教联体”全覆盖，建设4个全国和7个市级家校社协同育人实验区，联合高校、科研院所、科普基地建立100个校外“课后服务实践共同体”。三是建立健全校外培训机构常态化排查机制，开展多轮次联合执法，有效遏制违规培训行为。

（六）推进教育数字化转型与智慧教育建设，稳步提高国际影响力

教育开放，数字赋能。国际影响力是在全球教育治理中贡献中国力量，生动讲好中国故事，发出中国声音，推动教育高水平对外开放的关键要素。教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。天津持续推进基础教育数字赋能项目，将大数据、人工智能等新技术融入教育教学全过程。一是构建“智慧助研”的教育全景图，建设国家智慧教育示范区和3个新型教与学模式国家级实验区，培育一批市级智慧教育示范区和100所市级示范校，探索融合信息技术教与学新模式和AI赋能教研新范式。二是结合区域和学校特色，升级完善基础教育精品课程资源库，利用智慧教育平台实现跨区域、跨学校的优质教育资源共享。三是应用多模态数据驱动的人工智能和大数据技术，构建基于核心素养的“备—教—学—评”教学全流程数字化评价体系，实时监测学生的学习进度、学习习惯和学习成效等指标，基于算法模型进行智能分析，形成学生数字画像。

（乔盛、张军凤、孙丹、史利平 作者单位均系天津市教育科学研究院）

原标题：深化基础教育综合改革的天津之为