6月是全国安全生产月。安全生产是关系人民群众生命财产安全、首都改革发展稳定大局的头等大事。新中国成立70余年来，北京的安全生产工作取得显著进展，织就了一张安全生产防护网。

1954年3月9日，《北京日报》1版

1961年2月3日，《北京日报》2版

　　科学教育让迷信矿工变劳模

　　新中国成立初期，党和政府在恢复经济、发展生产过程中高度重视安全生产。1956年，在周恩来总理的亲自主持下，国务院制定颁布了《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程安全技术规程》《工人职员伤亡事故报告规程》。这“三大规程”的颁布实施，标志着国家统一的安全生产法规和安全生产监管制度的初步建立。

　　不过，这时候生产方式落后，工人的文化水平又普遍偏低，安全生产意识淡漠，因此各类生产事故频发，工伤屡见不鲜。针对这种情况，北京各厂矿生产单位加强对工人的思想教育，树立安全生产统一思想。在京西城子煤矿，有的工人带有封建迷信思想，把老鼠看作“窑神”的马，认为老鼠一搬家，窑就要塌。他们不欢迎女同志下井参观，认为妇女下井会撞跑“窑神爷”。有些人还有经验主义的想法，认为自己下窑多年，有能耐、经验足，即使不遵守操作规程，也不会出事故。这些落后思想，是搞好安全生产的重大障碍。对此，城子煤矿的领导干部经常对工人进行科学知识教育，每次发生事故，就认真分析原因，总结经验。同时，矿上制定了安全手册，每人一册，每周安排一次检查与学习。每月大小会议也都首先讲安全，使工人们认识到安全生产对国家和对个人的好处。工人李德普曾经怕得罪“窑神”，不让别人打老鼠。矿领导就对他进行科学知识教育，并不断以新中国成立前后生产、生活的对比来启发他的主人翁意识。经过教育，李德普的思想发生了改变，积极带头搞好安全，被评选为劳动模范。该矿第十五组在劳动模范李书和的带领下，安全生产四十多个月未出工伤事故，成为全市煤矿安全生产中的一面模范旗帜。（1954年3月9日《北京日报》1版，《依靠群众作好安全工作》）

　　除煤矿外，交通运输也是安全事故多发的行业。市运输公司一边生产一边解决问题，努力将事故发生率降到最低。该公司朝阳车队面对车辆陈旧、新司机多、运输线路复杂等困难，想了许多解决办法。比如邀请交通队作有关路线情况的介绍和安全报告，使司机心中有数；对新司机采取先培训后辅导、小队包干、师父带徒弟的办法；注意劳逸结合，晚上10点熄灯后，领导干部到宿舍去看司机是否睡觉，保证司机的充分睡眠；如车辆坏在外边，保养工就到现场去修理等。由于思想重视、措施具体，该车队不但杜绝了伤亡事故，还月月超额完成运输任务。（1958年12月5日《北京日报》2版，《思想重视 措施具体 就能安全生产》）

　　1963年，国务院下发了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，要求各级领导干部充分重视安全生产。北京的煤矿、电力、建筑、纺织、商业等行业纷纷开展安全生产竞赛，比拼安全生产时长，在媒体上介绍安全生产经验、表彰安全生产个人。经过各方面调整，全市生产中的伤亡事故逐年下降，到上世纪60年代中期已达到较好水平。

1980年4月15日，《北京日报》1版

1988年6月6日，《北京日报》2版

　　“预防为主”涌现安全生产标兵

　　党的十一届三中全会召开后，安全生产进入新的发展阶段。1980年4月，国务院批准设立“安全月”制度，当时规定每年5月为“安全月”。“安全月”主要是宣传、贯彻党中央和国务院有关文件的精神，并开展有领导干部、技术人员和职工群众参加的安全卫生大检查等。（1980年4月15日《北京日报》1版，《使安全生产文明生产经常化制度化》）

　　1981年2月，为保证工业蒸汽锅炉的安全运行，北京市政府根据中央“关于整顿工业锅炉生产企业的报告”精神，成立了北京市工业锅炉整顿领导小组，小组办公室设在市劳动局。自此以后，本市凡是加工制造工业蒸汽锅炉的企业，都必须取得工业锅炉生产许可证，还必须对其所生产的产品实行“包修、包换、包退”的“三包制度”。（1981年2月6日《北京日报》2版，《市工业锅炉整顿领导小组成立》）

　　此后几年，北京通过大力开展安全生产宣传、推动工业卫生治理、加强专项行业重点整治、将安全检查制度化和常规化等一系列措施，使安全生产形势大为好转。（1985年11月27日《北京日报》2版，《本市今年工伤死亡率大幅度下降》）到上世纪80年代末，北京市安全生产的核心已从“事后处理”转向“预防为主”，逐步形成了现代安全监管框架。

　　那些年，各行各业涌现出不少安全生产标兵。在北京市铁路运输系统中，“钢轨医生”李景春是比较出名的一个。当时，年近60岁的他，是三家店工务段钢轨探伤组工长。他每天身背工具袋、手推钢轨检测仪，巡视在丰沙线上，三十年没发生过一起责任事故。对于肉眼和仪器都难以探查到的细小问题，李景春自有高招儿——面对一段普通钢轨，只见李景春用钢丝刷子刷净钢轨头端的螺栓口，“噗、噗”两口清水喷在上面；接着，“当、当、当”连敲三锤，几分钟后，一条头发丝粗的锈痕就显露出来。有时，李景春在线路上走上一天，也发现不了什么问题，但他说：“不走上一趟，不看上一遍，在家休息心里也不踏实。”（1988年6月6日《北京日报》2版，《钢轨医生——记三家店工务段探伤组工长李景春》）

1994年12月4日，《北京日报》2版

1997年4月15日，《北京日报》1版

　　塔吊作业用上“大哥大”

　　上世纪90年代，随着经济发展、人口增长，北京开始进行大规模城市建设，建筑行业成为这一时期安全生产工作的监测重点，在每年四五月的建筑施工“黄金季”，安全生产形势尤为严峻。北京发挥高科技优势，注重运用科技手段提高监管效率和事故预防能力。

　　1994年，北京铁路分局北京工务段辖内的有人看守道口有73处。处于闹市区的繁忙道口每天平均5分钟一趟车，一个班最多要接送100趟列车，稍有疏忽，就可能发生车毁人亡的重大事故。为了确保道口安全，该单位投资46万元用于设备改造。他们与铁科院机辆所共同研制了道口专用不间断电源，在京包线、双清路有人看守道口使用，免除了因停电发生自动信号、自动通知设备失效造成的风险。他们还对京承线8公里道口进行改造，解决了长期存在的瞭望困难的大问题。此外，还采取了为道口增设电话、在繁忙道口安装电动栅栏等措施，充分发挥科技优势提升道口安全性，保证了首都人民的安全和交通运输的畅通。（1994年12月4日《北京日报》2版，《道路通畅 行人安全》）

　　塔吊作业是建筑施工中的高危操作，为了更安全、准确、快捷地指挥塔吊作业，北京城建集团在50多个塔吊的作业中用上了“大哥大”。工地上再也没有了“嘟嘟”的哨声，操作员和指挥员通过无线对讲机通话。塔臂轻巧挥动，钢索徐徐伸拉，混凝土、钢筋、木材等被安全、准确、快捷地运送到施工部位。新通信工具的使用，使塔吊作业告别了人吹哨子的指挥方式，不仅大大提高了安全性和工效，减轻了操作人员的劳动强度，还减少了工地噪音扰民，深受各方欢迎。（1998年2月10日《北京日报》1版，《塔吊作业用上“大哥大”》）

　　尽管当时的安全生产科技手段比较简单，自动化控制水平也不高，但这些有益的探索为2000年以后智能化、信息化安全管理奠定了基础。

2018年10月20日，《北京日报》5版

2006年4月6日，《北京日报》6版

　　地方立法守护安全生产

　　2002年，“安全生产月”的时间由每年5月改为6月。同年，北京市安全生产监督管理局成立，负责全市安全生产综合监管。2004年，《北京市安全生产条例》正式实施。作为北京市首部系统规范安全生产的地方性法规，该条例结束了此前依靠行政指令管理安全生产的局面，首次以立法的形式明确了政府、企业和劳动者的权利义务。（2004年7月30日《北京日报》3版，《〈北京市安全生产条例〉审议通过》）该条例通过后，领导干部更加重视风险防控，全市一些多年整改未消的重大隐患得到了清除。

　　那些年，北京市安全生产工作重点从生产事故多发的煤矿、冶金、化工、机械制造、建筑等传统行业，向城市运行维护等新兴行业领域转移。全市安全生产工作在新世纪面临新的挑战。

　　随着北京常住人口数量的不断增加以及京城举办的大型社会活动越来越多，在人员密集场所很容易引发踩踏、火灾等安全事故。针对这一情况，北京在2005年先后发布了涉及影院、商超、网吧、餐馆、公园等7类场所的人员密集场所安全管理规范和《北京市大型社会活动安全管理条例》。人员密集场所安全管理规范对“人员过多”进行了标准量化。比如，在公园和风景名胜区，只要游客达到室内每平方米1人、室外每0.75平方米1人，公园管理部门就需要采取设置单行等措施，从而控制人数。（2005年2月2日《北京日报》9版，《详解人员密集场所安全规范》）2006年，《北京市体育运动项目经营单位安全生产规定》发布，文件要求游泳馆每250平方米水域必须配备1名救生员；室内健身馆、人工游泳场馆的人均活动最小面积分别为3平方米和2.5平方米。从此以后，夏天天热时游泳馆里“煮饺子”的情形越来越少。（2006年4月6日《北京日报》6版，《今后游泳馆不准“煮饺子”》）

　　随着大数据、人工智能等科技的不断发展，北京的公共场所开始利用高科技手段对人流进行管理。2018年红叶节期间，香山公园对门票的发售采取网上预约为主，现场发售为辅。香山街道根据公园报送的门票预约情况和交通部门的大数据，利用“电子围栏”手机系统，将实时动态信息传送至特定区域的车辆，避免了车流、人流集中涌入香山地区。（2018年10月20日《北京日报》5版，《香山“电子围栏”精准疏导车流》）

　　2006年，“道路交通万车死亡率”和“亿元GDP生产事故死亡率”等安全生产控制指标，首次被纳入国民经济和社会发展考核指标体系。那一年，北京市道路交通万车死亡人数为4.78人，亿元地区生产总值安全生产事故死亡人数为0.23人。通过开展“平安北京”工程、“平安燃气”工程、“绿色安全工地创建”以及大力推行物联网监测预警等一系列举措，北京的安全生产形势不断迈上新台阶。2018年，北京成立应急管理局，主要负责安全生产综合监管和自然灾害的防治。经过多年的综合整治，北京现代化安全生产监管体系日益成熟。在经济快速发展、人口不断增加的压力下，北京的安全生产控制指标仍然做到了一路向好。到2021年，北京市道路交通万车死亡人数下降为1.62人，比2006年下降了66%；亿元地区生产总值安全生产事故死亡人数下降为0.0117人，比2006年下降了95%。（2022年3月2日《北京日报》6版，《北京市2021年国民经济和社会发展统计公报》）

　　尽管北京的安全生产工作在不同历史时期都面临各种挑战，但在全市各级领导、企业责任人和广大职工、市民的齐心努力下，首都安全生产工作取得显著进展，在保证经济快速发展的同时，营造出了一个更安全、更宜居的城市。

　　本版文字：张品秋

　　资料来源：京报集团图文数据库