转自：嘉兴日报

■撰文 吕兆元 何文娟 图片由桐乡市自然资源和规划局提供

“节约集约用地 严守耕地红线”——这是第35个全国土地日的宣传主题，也是连续多年不变的坚守，宣示着对土地这一生命载体和丰收希望的珍视与守护。面对时代命题，桐乡市自然资源和规划局闻令而动，紧扣“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”核心定位，以“稳中求进、以进促稳”为基调，统筹“高质量发展、高效能保障、高水平保护”。

耕地保护，红线必守

“今年是我在乡村工作的第17年。作为一名村级田长，保护耕地、推动乡村振兴、带领村民致富，这就是我一生的事业。”今年5月，桐乡市崇福镇东安村村委会主任、村级田长王娟惠亮相国务院新闻办公室中外记者见面会，用质朴而坚定的语言，讲述了她守护“饭碗田”的故事。

“现在谁还靠种地赚钱？”一次巡查中，面对违规占用耕地建停车场的村民这句反问，王娟惠彻夜难眠。她带领村干部日夜攻坚，轮班蹲守整改现场，硬是将这片土地恢复原貌并升级为高标准农田示范区。

这场艰辛转型让她深切领悟到“人与自然和谐共生”的重要性。“在严守耕地红线的基础上，我还积极推进耕地的建设保护工作，开展永久基本农田集中连片整治，整合形成了优质耕地1500多亩，并实现了统一流转、规模经营，既保障了粮食安全，又提升了土地效益，还增加了村民们的收入。”王娟惠说道。

单靠脚步丈量，难以守护良田万顷。2022年1月，桐乡市开展“耕地智保”数字化改革试点工作，全市共设立305路铁塔高位探头，并利用电子围栏、AI图像识别等技术，对半径1.5公里范围内耕地实时监管。东安村借助东风，结合“田长制”责任体系，构建形成了“人眼+天眼”“人防+技防”的闭环监管机制，实现了违法占用耕地行为早发现、早制止。

如今，这项凝聚桐乡市自然资源和规划局心血的“耕地智保”模式，两度在全省专题会议上绽放光彩，并获评省自然资源厅、省大数据发展管理局省域空间治理数字化平台“最优场景”，更被央视大型纪录片《端牢中国饭碗》收录。

守护良田，既为当下丰收，更为未来奠基。自2018年桐乡在全省范围内率先实施土地综合整治以来，该市加快项目立项、实施、验收等各项工作，实施区域基本实现全市域覆盖。目前，桐乡累计实施土地综合整治项目19个，整治区域面积达到105万亩，计划总投资302亿元。其中，按照“空间优化、生态优良”的要求，桐乡统筹推进土地综合整治和“百千万”永久基本农田集中连片工程，2021年以来已建成“千亩方”17个、“万亩方”1个，建成集中连片耕地4.5万亩。“十四五”期间，通过土地综合整治，耕地数量从33.93万亩增加到39.26万亩，通过耕地集中连片整治实现了耕地“布局有优化、数量有增加、质量有提升”。

同时，桐乡还积极开展永农储备区更新划定工作。前期，桐乡市自然资源和规划局对耕地后备资源进行全面动态摸底，已累计实施耕地功能恢复5.3万亩，为开展“多田套合”以及浙江省“一张图”统筹耕林园草空间治理试点提供资源支撑，着力提升“多田套合”率。数据显示：该市通过选取集中连片的已实施耕地功能恢复的地块更新划入永农储备区和在永久基本农田内新建高标准农田等工作，2024—2025年新增套合面积2.22万亩。“多田套合”率从2024年初的81.7%提升至89.1%，提升近8个百分点，为释放农业生产空间和地方经济高质量发展注入了资源活力。

节约集约，空间增效

连日来，位于桐乡市崇福镇的数字装备产业园正在加紧建设当中，得益于“腾笼换鸟”，这里腾退土地面积55.65亩，更新改造后，将凭借厂房楼层更高、承重更强、面积更大的优势，引进数字装备制造项目。

“我们立足崇福未来工业园区首开区，重拳整治加快传统产业提升，吹响坚决打赢制造业‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’攻坚战的冲锋号，腾退低效益、落后产业。”崇福镇相关负责人介绍。目前，该镇共清退5家主体企业和30余家厂中厂租赁企业，共回收用地168亩，更新改造后已建成39.7万平方米发展新空间，持续赋能崇福镇制造业水平提升和项目招引落地。

当前，伴随经济社会的快速发展，建设用地刚性需求上升，土地供需矛盾日益突出。这就要求各地落实全面节约战略，科学配置资源，深度挖掘存量，让沉睡的资源“活起来”。

今年，嘉兴市被增列为全国低效用地再开发试点，桐乡将以此为契机，深入探索“空间换地”的路径机制，推动桐乡节约集约水平再上新台阶。

桐乡市坚持“增存挂钩”导向，通过土地综合整治、城市有机更新等手段，高效统筹“增量”和“存量”土地资源，不断做大指标家底。

例如，桐乡市在2024年统筹安排中新增建设用地计划指标1018亩，专项保障用于浙江盛佑化纤有限公司年产120万吨绿色差别化纤维建设、高富高新材料年产5000吨高纯高性能氮化硅粉体及器件建设和凤鸣街道茶咖食品智慧产业园项目；2025年安排新增建设用地计划指标413亩，用于保障年产300万台套摩托车电动车及核心部件研产配套建设项目，有效助推地方优质产业转型升级。

要素匹配更精准，服务效能方能获得新提升。桐乡创新编制全市可供地块和可用空间分布图，制作《工业可供可用资源用地手册》，推动“项目等土地”向“土地等项目”转变，目前可供工业用地3076亩。“通过用地手册，企业或招商主体可便捷获取地块位置、面积、规划用途等详细信息，实现精准匹配，帮助企业快捷确定选址。”桐乡市自然资源和规划局相关负责人表示。

此外，桐乡还深化“空间换地”，完善存量挖潜配套政策，鼓励工业企业通过“零土地”技改、临时改变用途、“工业上楼”等方式进行自主开发。今年初以来，通过创新探索企业联合竞买、联合开发等新型模式，盘活存量用地864亩，有效激发了市场主体活力，推动土地资源节约集约利用水平显著提升。

如今，走进桐乡市，一个个大项目正不断涌现，一幢幢新厂房拔地而起，一条条生产线竣工投产……截至目前，桐乡全市消化2009—2024年批而未供国有土地2171亩，出让工业用地2353亩，有效优化营商环境；积极向上争取建设用地指标，截至目前，全市共获得用地指标3247亩，其中增存挂钩计划指标1448亩、盘活挂钩计划指标1267亩、国家农户建房专项指标532亩。

问需解难，赋能营商

今年4月，位于桐乡市河山镇的浙江晶通新材料集团股份有限公司仓库补办项目建设工程规划许可证办理完成，成为桐乡市首例解决工业用地历史遗留问题的成功案例。

其间，桐乡市自然资源和规划局工作人员提前赴项目现场，实地考察项目情况，在符合规划要求的情况下，一次性告知企业方关于项目建设工程规划许可证的办理材料。同时，开展积极对接，在项目受理前，主动指导帮扶，逐一解决企业办理过程中存在的难点堵点。今年4月3日，桐乡市自然资源和规划局规划管理服务中心收到浙江晶通新材料集团股份有限公司的办理申请，仅8个工作日便完成了方案审查、配套费收取和核发工规证等手续。

工业用地遗留问题关系到企业后续技改项目推进，也关系到企业资产评估和融资。“为贯彻落实省委、省政府关于发展工业经济的政策要求，提振企业发展信心、鼓励企业创新创造，我们联合桐乡市经信局、建设局等多部门讨论研究，出台了《关于加快工业用地历史遗留问题处置的通知》。”桐乡市自然资源和规划局相关负责人说，《通知》明确补办条件和办理流程，划分各部门工作职责，理清各环节材料清单，为企业办理审批手续指明方向，切实解决企业急难愁盼。

值得一提的是，近年来，桐乡市自然资源和规划局不动产登记服务中心通过创新实施工业企业按幢登记，为企业发展注入金融“活水”。针对符合政策的企业，创新登记方式，为企业提供灵活的不动产确权方案。例如，企业在办理房地首次登记时，可选择将宗地及地上房屋整体登记在一本不动产权证上，也可按幢发多证；已办理首次登记的企业可后续申请按幢登记，土地面积将分摊至各幢建筑。截至目前已为54家规上企业办理分幢登记业务，企业满意率100%。

“我们全面优化分幢登记审批流程，有针对性地推出‘三快’服务机制。”桐乡市自然资源和规划局不动产登记服务中心相关负责人介绍。针对材料齐全、符合条件的企业实行“即时受理、当场审核、当日办结”的极速审批模式，通过“线上智能预审+线下帮办代办”双轨并行，实现“就近可办、一窗通办、一次办成”。办理时限由原3个工作日压缩至最快1小时，让企业享受“即来即办、立等可取”的五星级政务服务体验。

在释放资产融资潜能中，桐乡的工业企业通过分幢登记，可将一宗地拆分为多个独立抵押单元，有效盘活了闲置资产价值。这一创新模式打破了传统整体抵押的局限性，使企业能够根据实际需求灵活选择抵押标的，显著提升银行授信额度；同时，分幢产权边界清晰、评估便捷，大幅缩短了银行尽调与审批周期，融资放款速度较传统模式提升50%以上。可以说，分幢登记既满足了企业阶段性资金需求，又为银行提供了更安全的押品管理方案，实现银企双赢。

外争资源拓空间，内增活力提效能。桐乡市自然资源和规划局相关负责人表示，接下来，该局将继续大力弘扬“六干”作风，不断外争资源、内增活力，奋力谱写“规划引领、资源保护、要素保障、营商环境、队伍建设”五篇实干文章，为桐乡经济社会高质量发展作出更多资规贡献。