川观新闻记者 李秋怡 蒋君芳 肖莹佩 张红霞

6月24日，成都市县市新城高质量发展大会召开。会议的“主角”，是8个县市新城：简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县。

成都将23个区（市、县）划分为城市新区、中心城区、县市新城三个类别。城市新区指四川天府新区、成都东部新区、成都高新区；中心城区指锦江区、武侯区等12个区；其余则为县市新城。

三个类别中，县市新城有几个特点：一是面积大，8个县市面积总和超过全市面积的2/3；二是全部分布在成都市域最外圈；三是经济体量相对较小，总和仅占全市经济总量的18%左右，在成都经济总盘子中，贡献似乎并不“突出”。

成都为何要专门召开会议部署这一区域的发展？成都市委主要负责人开门见山：8县市一头连着成都主城区，一头连着成都都市圈，是成都发展的“底部”支撑，是都市圈壮大的“腰部”力量，也是城乡融合的“关键”节点。推动县市新城高质量发展，是使命所系、大势所趋、发展所要。

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“三个词”读懂部署背后的考量

极其重要性、现实紧迫性、巨大潜力性——三个词回答了成都为何要召开这场大会。

先看极其重要。近年来，县域经济的“含金量”在不断上升。2024年，全国“千亿县”总数达到62个，它们以1.3%的陆地面积，贡献了全国7.8%的GDP。在东部沿海地区，县域经济的“天花板”已突破5000亿元。

推进县域经济发展，2024年，省委省政府出台了《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》，提出“抓强、壮干、提弱”的县域经济发展路线图；今年的成都市政府工作报告中，也提出坚定不移壮大县域经济。

再看现实紧迫。向外看，全国62个“千亿县”中，尚未有成都的县市身影。8县市地区生产总值之和，仅为昆山市的74%；向内看，去年，8县市研发投入强度平均仅0.9%，不足全市1/4，仅有805家国家高新技术企业、仅占全市5.5%，仅有28家国家专精特新“小巨人”企业、仅占全市7.9%。会上，蒲江县县长赵钢坦言，去年全县GDP不足全市1%，仅为成都高新区的6.5%，全县还没有产值超10亿元的企业。

最后看巨大潜力。“十四五”以来，8县市经济总量增长近20%，年均增速高于全市平均水平，工业投资占比平均高于全市12个百分点，正逐渐成为成都经济发展的底部支撑。

不仅如此，8县市的可供工业用地总量超3万亩，是其他区域总和的1.6倍，随着中心城区承载力临近极限，县市新城将接过超大城市城镇化的下半场，成为未来成都人口和产业的重要承载地。

县市新城的高质量发展，只是成都县域发展中的一环。记者从会上了解到，从全市“一盘”棋出发，成都将深入实施“强县活区”行动，立足各区（市）县禀赋条件和发展基础，高水平推动市域协调发展和城乡融合发展，加快形成“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的生动局面。

引领、支撑、突破，成都期待和努力的方向，是一个市域协调发展、全域高质量发展的成渝极核城市。

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产业故事启发下的发展“门道”

“今天我们衣服上的纽扣，很可能就来自浙江永嘉县。”会上，成都市委主要负责人讲述了一粒纽扣的故事。永嘉县的桥头镇深耕四十多年，把纽扣做到极致，年产量达到600亿粒，年销售额超过40亿元人民币，市场份额约占国内市场一半、全球市场三成。‌

今年初，成都市发展改革委等市级部门和8县市组团前往浙江安吉县、嘉善县和江苏太仓市、昆山市、江阴市等地学习考察，带回许多类似“纽扣”的产业故事。

这些故事，带给成都的深刻体会是：县域经济的竞争，取决于产业实力的比拼。而发展产业要有持久思维，这样才能在“细分赛道”上跑出“单项冠军”。成都要求，8县市要牢固树立“抓经济必抓产业，抓产业必抓园区”理念，锚定产业兴县不动摇，加快形成“一县一首位产业”“一园一镇园之宝”“一城一商业中心”发展格局。

推动县市新城高质量发展，成都不是只停留在口头上的“支持”。当天大会上，《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》作为会议资料，摆在了每一位参会者面前。不少县市相关负责人阅后评价：《实施方案》紧紧扭住“人、地、钱”三个关键点，给出了县市新城所期所盼的“真金白银”支持政策。

其中不乏突破之举。比如，成都将灵活授予中心镇、特色镇一些经济管理权限，深化“镇园合一”等改革，支持每个县市打造1—2个县域副中心，鼓励一些基础条件好、发展意愿强的镇大胆干、大胆闯，积极培育一批镇域经济全国500强，争创更多省级百强中心镇，以镇域“小精彩”助推县域“大发展”。

过去十年，彭州人口年均增速仅0.05%；邛崃人才总量仅占成都的1.5%……“人才短缺”是县市反映最集中的问题之一。对此，成都明确提出，将加大市级重大人才计划倾斜支持力度，支持县市新城重点用人单位“带指标”靶向引才、柔性引才，持续注入“源头活水”。

要提升县市新城的人才吸引力，教育、医疗等公共服务的“短板”，必须补齐。成都市委有关负责人透露，成都将推动市属学校及中心城区优质学校领办、结对、帮扶县市新城公办学校，引导高水平医疗机构共建医联体，实现县市新城中医类公立医疗机构全覆盖。

“结对”思路，正是成都推动县市新城高质量发展的重要举措之一。此前，成都启动了区（市）县跨区域结对联动建设行动，其核心逻辑，就是让经济实力更强的中心城区、城市新区与县市新城形成全方位的结对关系。下一步，成都将继续优化结对联动行动，在统计分算、财税分成等关键问题上进行突破，让结对联动行动开展得更加“丝滑”。

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在县域经济发展上“各显神通”

力争到2026年全域简阳GDP突破1000亿元，率先建成全省千亿县；力争到2027年，彭州GDP总量突破850亿元，全国百强排名在现在91位的基础上前进6位；力争到2027年，崇州建成千亿经开区、跻身全国百强县……会上，各县市均透露了各自的发展目标。对标目标，各县市如何结合自身发展现状，在县域经济发展上“各显神通”？

在转化优势上下功夫。

都江堰正放大“都江堰精华灌区”这一优势。“农夫山泉、元气森林满产后，都江堰将成为西南最大天然饮用水生产基地。”都江堰市委书记蒋蔚炜说，力争在3年内，两家水经济龙头企业产值超30亿元，包含高端医美用水的“天府珍水”产值超50亿元。

空港特质明显的简阳向“蓝天”要机遇。简阳市市长苏呈祥表示，简阳将深化“双东简”合作，加快航润、东航、SAF等项目建设，借势成都世运会等重大赛会，持续开展“城市引爆、客群引流、产业引聚”，推动“航空制造+航空服务”产业集群发展。

在人才招引上谋举措。彭州市市长蒋明透露，为进一步提升彭州人才吸引力，将力保公共服务支出高于经济增速，并联动“顶流”机构打造蓉北医疗新高地，整合优质资源做强“蓉北教育七金花”，推动3所在建高校尽快招生，力争到2029年人口年均增长5%。

大邑县委书记侯坤平表示，将持续引进中心城区优质公服资源，提高县域教育医疗水平，依托电子科技大学成都脑科学研究院发展银发经济，增强人口吸附能力。

在关键改革上求突破。崇州将优化结对合作机制，深化与青羊区“总部+基地”“创新+转化”合作模式，共建青崇航空科技产业园；金堂将实施激励镇街抓经济促发展12条措施“一镇一品”壮大柑橘、油橄榄等特色产业，创建2个省级百强中心镇。

由成都高新区与都江堰市共同出资设立的成都高都建设开发有限责任公司是青城合作片区的平台运营公司。该公司副总经理罗龙胜说，下一步将积极推进沃飞长空“低空看三遗”低空文旅项目、东软学院校外实训基地及成果转化中心等22个重点落地，实现技术创新产业化落地与都江堰文旅市场化应用的有机融合，赋能都江堰县域经济高质量发展。

（图片由各县市宣传部提供）

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