食糖作为关系国计民生的重要战略物资，其进口政策的每一次调整都牵动着整个产业链的神经。从2025年前五个月我国进口数量的剧烈波动中，我们可以清晰地看到这场围绕食糖进口展开的政策博弈正在深刻重塑着市场格局。

政策演进：从宽松到收紧的必然

回顾我国食糖进口政策的演变历程，可以发现一条清晰的脉络。自2001年加入WTO后，我国实行关税配额管理制度，配额内进口关税为15%，配额外进口关税为50%，配额数量稳定在194.5万吨。

这一制度设计的初衷是在履行国际承诺的同时保护国内制糖产业。

然而，部分企业为规避高额关税和配额限制，开始通过进口糖浆和预混粉等替代品来获取成本优势。2019年税则调整后，这一趋势愈发明显，糖浆和预混粉进口量呈现爆发式增长。

据统计，2019年之前我国每年进口糖浆数量仅为数万吨，2020年开始飙升，当年进口糖浆以及预混粉数量超过100万吨，2024年更是高达238万吨，创历史新高。

监管升级：堵漏洞与防风险并举

面对日益增长的替代品进口，监管部门采取了一系列措施。2022年海关总署第78号公告明确了预混粉的商品归类标准，对含糖量90%以上的预混粉按照食糖管理，享受不到关税优势。

这一政策的实施效果显著，正常渠道进入的白糖预混粉从高峰时期的数万吨降至目前的数百吨水平。

更为重要的是，2024年12月以来的一系列政策调整显示出监管层面的决心。国务院关税税则委员会发布的《2025年关税调整方案》将部分糖浆和预混粉的最惠国税率从12%提高至20%。同时，基于食品安全考虑，海关总署暂停了来自泰国和越南的糖浆及预混粉进口申报。

这些政策调整对市场产生了深远影响。2025年1-5月份我国进口糖浆以及预混糖粉的数量为34.59万吨，同比上年同期减少52.79%。详见下图：

此外，从供给端看，2025年前五个月我国进口糖数量创下新低，包括海关编码1701项下的原糖、白糖等，1-5月累计进口糖仅为63万吨，同比减少50.1%，详见下图：

据中国糖业协会统计，2024/25榨季制糖期我国累计生产食糖1116.21万吨，同比增加119.89万吨，增幅12.03%。

虽然国产糖同比增长，但据农业农村部市场预警专家委员会预估，我国年度食糖消费量高达1580-1590万吨，供需缺口超过450万吨。

市场对传统食糖进口的依赖度将一直存在。

风险警示：合规经营的重要性

当前的政策环境对进口企业提出了更高的合规要求。企业在进口白砂糖预混粉时必须准确申报商品成分和含量，特别是蔗糖含量不能触碰90%的红线。同时，原产地认定也面临更严格的审查，部分企业通过在东南亚国家简单加工后伪报原产地的做法已被重点关注或暂停。

从长远看，我国对白糖进口依赖程度过高确实存在供应链安全风险。一旦主要出口国出现突发事件，将对国内糖业供应产生严重影响。因此，在保护国内产业的同时，如何平衡进口来源、确保供应安全，将是政策制定者需要持续关注的问题。

未来：规范发展与产业升级

展望未来，食糖进口政策将继续朝着更加规范化的方向发展。一方面，监管部门将进一步完善相关法规，堵塞政策漏洞；另一方面，也需要通过技术创新和产业升级来提升国内制糖业的竞争力。

对于进口企业而言，合规经营已不再是选择题而是必答题。只有在严格遵守相关法规的前提下，才能在这个充满变数的市场中立足。同时，企业也应积极寻找多元化的供应来源，降低对单一市场的依赖度。

食糖进口政策的每一次调整都是对市场的重新洗牌。在这场持续的博弈中，只有那些能够准确把握政策脉搏、坚持合规经营的企业，才能在激烈的市场竞争中获得长久的发展空间。

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