土地是发展之本，民生之基。推动经济社会高质量发展，需要节约集约利用好每一寸土地。

  作为全国首个省级土地节约集约利用综合改革试点省份，近年来，安徽坚持“硬”的措施保护耕地，优化土地资源利用方式，提高土地资源利用效率，最大限度发挥土地综合效益。点“土”成金，为服务“经济大省”挑大梁提供了强有力的自然资源要素保障。

综合治理，渣场变身万亩良田

  盛夏时节，在合肥市蜀山区小庙镇的“老乡农场”内，水稻、玉米等农作物长势良好，一派丰收在望的喜人景象。

  “这里原是引江济淮工程蜀山区3号弃渣场，堆积的土方量超千万立方米，相当于一座小山。”合肥市自然资源和规划局土地整治办公室负责人吴程龙介绍，该弃渣场占地16638亩，涉及耕地14415亩。

  2023年，合肥市启动了这个引江济淮工程沿线单体最大的弃渣场复垦工程。原先预留的种植土回填，修复了土壤耕作层，通过种植绿肥培肥地力等方式，快速构建土壤耕作层，提升土壤肥力。针对江淮丘陵岗圩交错、土地高低不平等问题，合肥市通过清除土地围堰、畅通灌溉沟渠等措施，让小田变大田、碎田变整田，解决了耕地碎片化的问题。

  “引江济淮工程中产生的废土渣土，变废为宝，打造出全国唯一一块位于省会城区的万亩农场。”吴程龙表示，今年3月，项目通过验收。经过两年多综合治理，荒芜渣场已变成为万亩良田，有了个崭新的名字——“老乡农场”。

  今年春季，“老乡农场”万亩油菜花海绚烂绽放，吸引众多市民游客打卡，成为合肥生态文旅新名片。

  “接下来，我们将把土地复垦和农文旅项目融合开发相结合，挖掘合肥本土农耕文化，打造‘农业+旅游+文化’综合园区。”吴程龙说。

  从荒芜渣场到万亩良田，从生态伤疤到产业沃土，正是安徽落实最严格的耕地保护制度的生动实践。

  万物土中生，有土斯有粮。近年来，我省守牢耕地红线，印发《安徽省土地监督检查条例》，规范土地监督检查行为，落实最严格的耕地保护制度，促进土地节约集约利用；把节约集约用地理念贯穿规划设计、选址选线、土地供应等项目全生命周期，引导建设项目不占、少占耕地；通过实施占补平衡制度改革，强化“以补定占”，确保省域内耕地总量动态平衡。

  如今，安徽耕地保护工作成效明显，年度国土变更调查成果位列全国第一方阵。截至目前，全省耕地面积约8393万亩，较2023年增加了48万亩，全省耕地面积连续4年净增加，连续25年实现耕地占补平衡。在2024年国家对省级党委、政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核中，我省获得“优秀”等次。

向“天”发展，高效促进节约用地

  从农村到城市，从港口到园区，从矿山到企业，发展基础都是土地。土地资源如此宝贵，如何实现其高效利用？

  马鞍山市博望区给出了答案：向垂直空间要效益。

  近日，记者走进马鞍山市博望区高端数控机床智造园项目（一标段）施工现场看到，两栋厂房的第一层、第二层已经进入装饰阶段，第三层的框架柱施工正在进行中。

  和常见的单层厂房不同，该项目由两栋三层的立体式厂房组成。“一层是机械加工企业，二层是精加工企业，三层主要发展仓储、电子产品产业。”博望区高端数控机床智造园项目相关负责人介绍，高端数控机床智造园项目（一标段），是博望区首个由政府部门投资建设的“机器上楼、汽车上顶”产业园，总占地面积48.28亩。

  距离该项目不远处，博望科技孵化园（C区）也正在紧锣密鼓地施工。该项目建设用地面积约41.68亩，拟建11个单体，包括3栋车间、1栋汽车坡道、1栋综合楼等。该园区同样是“机器上楼、汽车上顶”产业园，车间都是三层结构。一层是重型机械设备制造，二层、三层是轻型机械设备制造或产品精加工，私家车停楼顶。

  随着新型工业化的推进，发展空间不足成为产业升级的制约因素。2021年以来，马鞍山市博望区深入贯彻落实节约集约战略，强化规划引领，推进腾笼换鸟、产业重塑，打造“园区—单元—项目”管理新模式，以设置亩均税收门槛等举措激励用地主体自主节地。

  “‘汽车上顶，机械上楼’提高了工业用地的利用率，有效缓解当前工业用地紧张形势。”马鞍山自然资源和规划局博望分局相关负责人表示，截至目前，博望区已建成首批十大产业园，总用地规模823亩，综合容积率为1.55，建成后可容纳约300家企业入驻，节约1700亩土地。已完成土地出让容积率分别达到2.24、2.22、2.27，在重工业厂房类别内居于领先水平。

  近年来，安徽树牢“凡用地、先挖潜”的理念，围绕存量土地盘活利用，不断创新手法、步法、打法，形成了一批改革举措：包括构建土地节约集约利用管理体制、打造产业园区节约集约用地新模式、探索“健康体检+土地管家”等。

  这一创新做法成效斐然：2024年，全省单位GDP耗地量下降6.09%，省级以上开发区实际建成率、工业固投、亩均税收同比分别提升4.1%、4.7%、8.1%，处置批而未供土地20.81万亩、闲置土地5.76万亩，处置率分别为29.15%、24.71%，盘活低效用地5.53万亩。

盘活存量，闲置土地重焕新生

  在有限的土地上，如何实现更高水平的利用？除了向“上”要空间，也要朝“下”找存量，利用地下和地上空间进行多层次开发，有效解决空间紧缺问题。

  近日，记者走进位于蚌埠市龙子湖区高新电子产业园三期项目现场，一栋栋标准化厂房拔地而起，所有楼栋已经封顶进入验收阶段。曾经闲置荒芜的土地，正焕发出新的生机。

  龙子湖区高新电子产业园三期项目所在地原为一家木艺包装公司。2013年、2014年，这家木艺包装公司通过挂牌方式取得两宗工业用地使用权，合计184.6亩。

  “因企业业务效益一直未达预期，两块工业用地直至2021年一直未进行实质性开发建设。”蚌埠市自然资源与规划局龙子湖区分局局长吴莉说。

  2022年初，龙子湖区政府多次与用地企业进行沟通，研究再开发方案。2022年7月，蚌埠市东方投资集团有限公司与这家木艺包装公司签订了国有土地使用权转让合同并办理了产权转移登记，通过市场化的方式盘活了两块闲置土地。至此，两块工业用地经历多年荒芜后终于迎来了建设时刻。

  近年来，我省全面查清批而未供、闲置和工业低效土地情况，建立台账，形成工业低效土地处置清单，编制完成低效用地再开发专项规划，“一地一策”制定分类处置方案，节约集约用地综合改革成效明显。

  2024年，全省批准建设用地21.72万亩，供应国有建设用地40.72万亩，批地和供地总量居全国前列，有效保障了332个单独选址项目用地、1745个批次用地需求，有力支撑了全省经济社会高质量发展。

  “今年，安徽将全面完成土地节约集约利用综合改革试点各项任务，以严控总量、做优增量、盘活存量、提升质量为导向，谋划实施土地节约集约利用改革2.0版，争取扩大安徽低效用地再开发试点范围。”省自然资源厅相关负责人说。（记者 罗晓宇）