转自：公安部新闻传媒

辽宁创新执法监督体系推动法治公安建设

四横一纵一提升 让每起案件经得起检验

近年来，辽宁省公安厅党委深入贯彻落实习近平法治思想，创新打造“四横一纵一提升”执法监督体系，通过横向覆盖四个层级执法规范化建设职能、纵向贯通警种条线执法监督全链条、重点聚焦执法安全水平提升，推动全省法治公安建设实现跨越式发展。最新统计数据显示，辽宁公安刑事、行政案件办结率较2022年分别上升38.8%和15.5%；刑事案件逮捕率、起诉率分别上升5.9%和6.8%，有力印证了他们重塑法治生态的生动实践。

辽宁省公安厅党委要求，全省公安机关要坚持以党建为引领，持续深化执法理念转变、执法行为规范、执法能力提升、执法体系完善、执法监督强化，坚定不移做习近平法治思想的忠实践行者，努力打造讲政治、讲法治的公安铁军。

横向覆盖 编织全领域监督网络

在辽宁省公安厅执法监督管理委员会办公室，一份份《督办通知单》精准出炉。随后，省市两级公安机关“一把手”签发落实《督办通知单》，对10个地市进行靶向盯办督导，形成监管体系权责明晰、协同高效的良好局面。

“省公安厅立足全局强化顶层设计，直接统筹实现全口径监督，让执法监督有的放矢。”辽宁省公安厅有关负责人介绍，近年来，厅党委每年高规格召开全省法治公安建设会议，厅党委委员既抓业务也管法治，各级公安机关执法监督管理委员会实体化高效运转。

走进大石桥市公安局执法办案管理中心，案件管理、服务保障等六大功能区井然有序，智慧办案系统高效运转，合成作战“一表查”、未破案件“录比反”、前置审核“三审三介入”等创新机制深度应用。目前，全省66个执法办案管理中心覆盖市县两级，集办案、监督、服务于一体的执法办案模式全面开花。

据统计，今年第一季度，全省公安机关刑事案件进执法办案管理中心办理率达98.28%，入区登记和信息采集时长较2023年缩短50%和60%，市级集中送押、侦监协作、速裁法庭等服务覆盖率分别达100%、98%、82%。数据的背后，是辽宁公安落实“四新”要求、完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式、提升全域监督效能的充分显现。

“每天要完成案件巡查、文书审核、培训指导等9项任务，各项任务实行日结制。”鞍山市公安局铁西区分局繁荣派出所派驻法制员于汐回忆，今年2月，他在执法巡查中发现一起疑似电信网络诈骗警情未能得到及时受理，便迅速电话核实，督促办案民警整改。目前，辽宁公安已建成案管室876个，对2640名法制员实行“资质认证+动态考核”。鞍山、抚顺公安机关全面推行派驻法制员制度，及时发现、提醒整改一批问题，有效堵住执法漏洞。

纵向贯通 构建全链条责任体系

“以往警种多聚焦打击破案，执法管理有所缺失，问题随之滋生。”辽宁省公安厅法制总队相关负责人坦言，以往的执法痛点，成为执法管理系统性变革的驱动力。

2024年年初，辽宁省公安厅出台强化业务警种执法规范化建设主体责任规定，将监督责任层层压实到业务警种条线。

沈阳市公安局刑侦支队法制大队大队长闫宁每月都要带队抽查全市的刑事案件。在2024年6月的一次执法巡查中，他和同事发现某县公安局未按规定对电信网络诈骗涉案账户进行全覆盖冻结，于是迅速启动专项督办，由此推动全市建立接警即止付机制，为群众挽回损失1300余万元。“以前只重破案，如今既要破得了案，更要案件办得规范。”闫宁说。

在数智赋能下，辽宁各警种巧用大数据构建执法风险监测模型。以刑侦工作为例，通过对历年案件数据进行分析，辽宁公安机关打造电信网络诈骗、盗窃等案件执法风险监测模型，实时监测预警案件办理风险点，为警种监督提供强力技术支撑。2024年，辽宁省公安厅治安、刑侦、交管等警种开展执法考评8次，整改一批不规范问题。

安全托底 形成全周期执法保障

“警报响了！嫌疑人行为异常，快！”4月11日深夜，沈阳市公安局铁西分局工人村派出所候问室内，嫌疑人闫某因身体不适出现的异常行为被执法安全智慧监管系统精准捕捉，系统立即发出预警。值班民警迅速启动应急预案，3分钟内将突发疾病的闫某送医救治，避免了意外发生。这是辽宁公安执法安全智慧监管系统在实践中的有效应用。

沈阳市公安局铁西分局执法办案管理中心负责人刘振威介绍，这套系统运用多模态智能分析服务器和视频抓拍预警模型，可以实现对执法场所全方位、全时段监控，“有了它，就像为执法上了‘多重保险’”。

没有安全就没有一切。秉承这一理念，辽宁省公安厅坚持科技赋能与压实责任并重，在全省建立相关刑事强制措施报备审查制度，层层压实执法安全领导责任、岗位责任，紧盯现场辨认、候问看管、就医看病等情形，开展常态化监督检查，发现整改隐患问题540个，拧紧执法流程“安全阀”。（公安部新闻传媒中心记者毕冰 王春雨）

锐意创新 久久为功

横向覆盖四个层级执法规范化建设职能、纵向贯通警种条线执法监督全链条、重点聚焦执法安全水平提升……辽宁省公安机关创新构建的“四横一纵一提升”执法监督体系，不仅是一套制度机制的革新，更是新时代法治公安建设的生动实践，为深化执法规范化建设提供了可资借鉴的“辽宁样本”。

习近平总书记强调，要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。公安机关要善于找准法治公安建设的痛点，坚持问题导向，持续推动执法突出问题专项整治，强化制度刚性执行，建立跨部门联合督查机制，形成更广泛的监督合力。要深化科技赋能，整合数据资源构建全域监督数据库，推动执法办案管理中心提质增效。要夯实基层基础，加强执法队伍专业化培训，推动社会协同，鼓励群众监督，共同构建法治新格局。

法治公安建设是一项系统工程，既要保持制度创新的锐气，更需久久为功的韧劲。各地公安机关要结合本地实际持续探索创新，推动执法监督从“有形覆盖”向“有效运行”转变，实现执法监督从碎片化向系统化、从被动应对向主动作为的转变，为法治中国建设贡献更多公安智慧。（刘翔）