转自：辽宁日报

关于聚焦生产性服务业与先进制造业深度融合，推动 “十五五”时期辽宁省现代服务业高质量发展的对策建议

辽宁省政协十三届常委会第十次会议专题课题组

我省推动生产性服务业与先进制造业深度融合的发展路径：一是促进制造业企业向“产品+服务” 供应商转型，二是鼓励服务业企业向生产制造环节延伸，三是打造公共服务平台与专业化服务体系。发展目标：打造全国装备制造与数字服务融合示范区，建设东北地区绿色制造与服务协同创新高地，争创国家两业融合制度创新试验。重点任务：一是深化六大重点领域融合发展。聚焦工业设计、研发服务链、智能物流供应链、现代商务服务、节能环保、金融服务等领域。二是培育工业互联网融合新生态。建设底层技术支撑、平台能力提升、应用场景拓展的全栈体系，并依托人工智能技术赋能。三是推广融合新业态新模式。包括柔性化定制、共享制造、供应链管理，产品全生命周期管理、服务衍生制造模式、总集成总承包等。政策保障包括创新机制、扩大开放、完善营商环境和人才驱动等。

以共性技术平台为引擎

驱动我省制造业与服务业有效融合

民革辽宁省委员会

我省装备制造业与生产性服务业有效融合尚存较大空间。共性技术平台作为整合创新资源、促进协同创新的核心载体，能够有效打破行业壁垒，实现技术、人才、信息等要素的深度共享与高效配置，为制造业与服务业的深度融合提供强大动力。以共性技术平台为引擎推动“两业融合”，是我省产业转型升级的关键路径。为此建议：深化数智规范融合升级，构建多层级协同共性技术平台体系，充分依托我省完备的制造业体系与多元的服务业业态，着力打造“1+N”共性技术平台体系；拓展融合路径，促进制造业服务化转型。推动制造业向“产品+服务”模式升级，创新产业链协同生产模式，构建多元化利益共享体系；优化产业生态，加强平台生态体系建设。促进平台企业集聚发展，推动平台开放合作交流，培育专业化服务生态；强化人才支撑，深化产教融合与人才引育。

优化工业互联网功能与生态体系

为辽宁制造业蓄势赋能

民盟辽宁省委员会

我省工业互联网平台建设稳步推进，但仍面临平台功能与企业核心需求错位、企业信息安全顾虑突出导致数据共享意愿较低、平台服务供给能力不强、政策支持精准度和引导力有待提升等问题，因此建议：

一是实施平台功能精准升级，结合我省优势产业和战略性新兴产业需求，按需开发、升级行业专用模块。定期对省内主要平台进行综合评级并实施差异化激励手段。

二是构建数据可信流通与安全保障体系。制定安全规范，推广隐私计算技术，完善“数据保险箱”机制，建立激励与仲裁机制。

三是提升平台服务商的专业化能力和服务水平。分层级培育服务商，领军型推荐参与国家级项目，成长型支持培训引才。定期举办挑战赛，对优胜方案给予补贴并推广。

四是优化现有政策支持体系。降低硬件补贴，重考核生产效率提升率等实际效益指标，并设专项资金支持平台迭代等。

关于推进我省钢铁冶金行业中

生产性服务业与先进制造业深度融合的建议

民建辽宁省委员会

针对我省钢铁冶金行业“两业”融合面临的责任主体不明确、融合方式单一等问题，建议：

一是发挥“链长+链主”模式在“两业”融合中积极作用。链长统筹政策支持与跨部门协作，链主企业牵头联合高校、科研机构协同创新，通过央地合作激发集群动能，以“揭榜挂帅”等方式带动中小企业融链创新。

二是构建多层次、多维度“两业”深度融合渠道。推动高端研发融合、产权资本融合及组织人事融合，积极发展供应链金融，促进绿色低碳发展与专业人才互通，保障产业稳健发展。

三是形成“模组化+平台企业”的“两业”融合新形态。加快服务与先进技术、设备一体化的模块化、模组化建设，探索支持龙头企业向“平台化企业”转型升级，打造钢铁冶金行业“两业”深度融合示范基地、行业样板。

关于加快推进我省

跨境电商发展的对策建议

民进辽宁省委员会

近年来，我省持续加强政策支持与战略规划，夯实基础设施建设，强化国际合作与市场拓展，跨境电商发展较为迅速，成为培育外贸新动能、巩固外贸外资基本盘的重要力量。针对目前存在的跨境电商综试区布局不平衡、缺乏大型跨境电商平台、产业人才培育不足等问题，建议：优化跨境电商布局，推动“跨境电商+产业带”区域联动，争取辽西北新设综试区，建设省级公共服务平台实现“一站式”办理，建立城市“结对帮扶”机制，打通物流通道，降低物流成本；积极对接大型平台，制定“一企一策”引入政策，设立专项基金支持全球性平台落户，引导企业设立海外仓；大力培养跨境电商人才，推动院校增设专业并与头部企业共建“订单班”，建设产业学院开发“1+X”认证体系，建立人才服务平台动态监测供需，整合资源开展行业轮训。

大力发展科技服务业

为先进制造业提供支撑

政协沈阳市委员会

为推动科技服务业赋能先进制造业，提出如下建议：

一是加强顶层设计。精准制定鼓励科技服务业与制造业融合发展政策措施，支持科技服务业市场主体围绕制造业需求开展关键技术研发和服务模式创新。

二是培育壮大市场主体。通过推动科技服务业企业并购重组、招引培育科技服务业项目，形成一批具有国际竞争力的龙头骨干企业。

三是提升科技服务质效。推动制造业企业与高校、科研院所等联合建设概念验证中心或中试孵化服务平台，与科技服务业市场主体组建创新联合体，推进关键技术创新。

四是做优做强工业设计。按照国家级、省级工业设计中心遴选要求，打造以工业设计中心为核心载体的创新服务体系，支持和引导制造业企业加大投入力度，办好工业设计大赛等活动，促进工业设计成果落地。

优化金融服务 推动“引进来”“走出去”

助力我省打造先进制造业集群

政协大连市委员会

围绕优化金融服务赋能先进制造业集群，建议：

一、畅通“引进来”通道‌。建立外商投资制造业“一站式”金融服务绿色通道，推动金融机构与国际投行等合作。定期开展银企对接，为核心企业及配套商定制融资方案。

‌二、创新“走出去”服务‌。联合中信保创新跨境并购贷款等产品，推动海关、税务、外汇局与金融机构数据共享。支持外汇展业试点，简化跨境结算流程，协同制定汇率避险方案。

‌三、强化资本市场赋能‌。分层培育制造业企业对接多层次资本市场，重点支持产业链领军企业上市。通过股权融资加速技术升级。

‌四、深化集群金融服务‌。为重点产业集群设计信用共享、供应链金融等专属方案，设立集群发展基金引导资源倾斜关键领域。

‌五、加快复合人才培养‌。建立跨境金融人才引进机制，推动金融机构、企业与高校联合培养，加强从业人员跨境金融实务培训。

协同发力 以智向质

推动辽宁装备制造业蝶变升级

省政协常委 贾玉明

促进制造业服务业融合发展，推动辽宁装备制造业蝶变升级，建议在四方面加强探索。一是“向优”调整聚才模式，构筑区域人才高地。灵活引才政策，创新育才模式，着力构建人才梯队培育体系，吸引更多高层次人才扎根辽宁、建设辽宁。二是“向强”打造创新平台，锻造科学研究重器。整合资源打造高能级平台，创新机制校企共建实验室，争取政策布局未来技术中心，努力提升工业母机、电力装备、集成电路等方面重大技术难题研究能力。三是“向新”突破技术瓶颈，拓展成果应用场景。深耕基础科学研究，强化关键技术攻坚，推动科技成果转化，以新质生产力激活产业发展动能，助力装备制造业向高端化、智能化、绿色化迈进。四是“向智”抢占科技高点，夯实产业升级根基。加快推进制造业“智改数转”工作，超前布局人工智能、集成电路、国家安全学、低空技术与工程等学科，积极抢占未来产业新领域、新赛道。

破瓶颈 促融合 强品牌

推动辽宁现代服务业高质量发展

农工党辽宁省委员会

为加快我省生产性服务业与先进制造业深度融合，提出以下建议：

一是做好政策设计，探索政企互动有效模式。搭建跨市协同平台，成立省级政企协同中心。建立企业数据库与痛点清单，设立“两业融合”示范库，构建企业发展评估体系。二是加大我省金融服务支持，加大高新人才引进力度。设立省级风险补偿资金池，发挥辽宁产业基金作用，建设政银企数字化对接平台。参照江苏“双聘制”引才措施，保留相应编制派驻至生产性服务业重点企业。三是搭建平台促进企业互动，打通产业链上下游屏障。加强辽宁振兴发展基金对国企与民企联合项目的投资。构建“链主+链群”垂直协同机制，打造“链式产业社区”，实现空间聚合与数据共享。四是加强本地企业品牌宣传，完善企业质量等级认证。以“辽宁设计大奖”激活标杆引领效应。深化“央企带民企”品牌联动，组织“辽宁服务”海外行。

以数字经济助推我省

先进制造业高质量发展

致公党辽宁省委员会

为加快传统产业数字化转型升级，赋能先进制造业高质量发展，建议：

一是完善创新体系，夯实生态基础。强化政策引导，加快人工智能共性技术创新，推动深度融合；围绕算电协同等领域加快推动成果在辽转化。二是激活数据要素，赋能产业提升。加快建设国家数据要素综合试验区，构建一体化数据要素市场体系，打造支撑服务工业制造领域的高质量行业数据集，激发企业用数动力和数据创新活力。三是推动产业聚集，强化数字升级。夯实工业互联网底座，加速企业“上云用数赋智”，拓展制造业数字化应用场景，增强转型“内力”。四是健全共享平台，深化交流合作。将金融服务嵌入工业互联网、“人工智能+产业”，健全科技金融服务平台，加大对人工智能企业、数字化转型企业的融资担保支持力度。

进一步优化中试基地体制机制

加速辽宁科技成果产业化进程

九三学社辽宁省委员会

为加速辽宁科技成果产业化进程，需进一步优化中试基地体制机制。当前我省中试基地建设虽取得一定成效，但仍面临体制机制不完善、基础设施共享机制不畅、市场运营能力不足及复合型人才短缺等堵点。建议：一是加快构建市场化主导的管理体系，推动中试基地向独立法人治理结构转型，优化审批流程，建立利益分配机制，明确知识产权边界。二是全面优化设备资源配置体系，搭建省级服务平台，建立跨区域共享机制，推动技术共享与标准共建，创新服务定价机制。三是构建多元、开放的中试服务体系，吸引社会资本参与，设立专项风投基金，探索市场化激励机制，提升自我造血能力。四是完善人才培养体系，引入市场化运营团队，建立绩效考核与激励机制，加强与高校合作培养专业人才，优化青年人才成长生态。

建设智慧物流新模式

服务辽宁高端制造业发展

台盟辽宁省委员会

辽宁高端制造业物流隐性成本占比高于发达地区，智慧化渗透率低、数据孤岛多、关键基础设施支撑不足，智慧物流水平亟待提升。建议：一是破除技术壁垒：完善顶层设计，推进“智能仓储+运输管理”一体化。支持龙头企业打造“5G+工业互联网”全链路标杆，鼓励制造与物流企业共建智能调度平台，实现订单、库存、运输实时互通，对试点企业给予财税支持。二是打通数据孤岛：建立物流数据分类与交互标准，规范冷链等多领域接口。依托行业协会搭建公共平台，建立“数据贡献—权益分配”机制，激励企业共享数据。三是夯实基础支撑：加速营口港、沈阳中欧班列等枢纽的铁路与港口数据对接硬件建设，提升多式联运智能化水平。通过行业协会搭建共享平台，为中小企业提供低成本智能调度工具；推动校企合作培养数字物流多层次人才。

关于推动我省农机装备行业生产性

服务业与制造业融合发展的建议

辽宁省工商业联合会

我省农机装备行业生产性服务业与制造业融合发展成效显著，但融合深度与高质量发展相比还存在不足，建议：一是优化主体结构，激发企业活力。培育省级智慧农业服务龙头企业，扶持“专精特新”中小制造和服务企业，鼓励农机制造商组建直属服务团队，推动品牌商共享、共建维修资源。二是强化科技赋能，加速数字化转型。实施“智慧农机普及工程”，建设示范园区，搭建省级农业服务云平台，提供数字化服务。深化产教融合，培养复合型人才与智能农机操作技术人员。三是完善政策支持，优化发展环境。设立专项基金支持智能农机核心部件研发，扩大补贴至产后服务环节并给予税费优惠。对购置先进智能农机者提高折旧率或给予加速折旧政策。四是强化金融保险支撑，破解资金瓶颈。推广“政银担”合作，设立融合专项基金并开发金融产品。举办融资对接会，鼓励企业直接融资，构建多层次金融支持体系。

以人工智能赋能我省

传统制造业转型升级

省政协港澳台侨（外事）委员会

为加快推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，针对以人工智能赋能我省传统制造业转型升级，建议：

一、加强顶层设计，推动资本注入

加快制定专项规划，设立专项基金，提供财政补贴、税收优惠等措施。引导更多存量资本向高端制造业进军。选育前景广阔的制造业升级项目。加快制造业企业重组。

二、突破关键技术，提升创新能力

加快开发高性能智能传感器、人工智能专用芯片、智能人机交互系统等核心产品，提高数控机床、工业机器人、自动化生产线等智能装备的精确性、可靠性和耐久性。

三、深化应用场景，推动产业升级

推动传统制造产品嫁接应用智能技术。面向老龄人口、幼儿群体开发特定场景的适老适幼智能产品。

四、培育人才队伍，提供智力支持

加强对人工智能领域人才的培养和引进。加强与江浙沪及粤港澳大湾区交流合作，吸引高层次人才来辽创新创业。推动产学研用深度融合。

创新就业服务模式

为制造业发展提供人力资源支撑

政协鞍山市委员会

针对我省制造业人力资源服务不均衡、数字化水平不足、技能培训适配性差、政策落地难等问题，建议：

一是完善服务网络，构建“四级联动+产业嵌入”服务体系。优化市、县、乡、村四级公共就业服务体系，推广“产业嵌入式”服务站点，建立“制造业企业服务专员”工作机制。

二是数字化赋能，打造智能就业服务平台。建设专属数字化平台，构建大数据分析系统，建立企业用工需求库，开展“制造业直播带岗”等线上服务。

三是聚焦制造业重点从业群体，提升就业服务精准度。实施“制造业人才留辽计划”，开发“辽宁制造业技能人才”平台，搭建制造业技能联盟，联合大专院校定向培养专门人才。

四是优化政策落地机制，增强制造业企业获得感。简化惠企政策申报流程，多渠道宣传解读相关就业政策。建立政策效果评估机制，提升政策实施精准度。

关于全面加强我省

现代物流体系建设的建议

政协锦州市委员会

为充分发挥现代物流产业对促进生产性服务业与先进制造业深度融合的先导性、基础性、战略性作用，提出如下建议：

一是提升国家物流枢纽能级，推动锦州、丹东纳入国家物流枢纽建设名单，加大对港口、铁路场站等基础设施的投入。

二是优化绿色走廊与干线通道，打造“七廊六带”物流通道网络，推进货物运输包装、装载、转运等环节标准化，推进绿色能源供应保障体系和运输走廊建设。

三是拓展立体开放网络空间，加快中欧班列集结中心建设，加密至日韩及俄远东的客运航线，构建覆盖北美、东南亚、欧洲的“空中丝路”，推广“班列+航班”“空陆联运”等模式。

四是实施系统化降本工程，拓展智慧物流商业化应用场景，构建大连、营口、锦州、丹东“四枢联动”云平台，推动辽吉黑产业链供应链上下游协同联动。

推动期现服务深入重要制造领域

构建我省生产性服务业新生态

省政协常委 陈国贵

我省亟须推动期现服务与大宗制造业深度融合，加快构建生产性服务业新生态。

一是生态筑基工程。成立由省领导牵头的领导小组，设立产业引导基金，对试点企业提供贷款贴息支持。

二是精准引育工程。建立全国生产性服务业头部企业清单，针对业务特点制定差异化招商策略。设立“一站式”政务服务中心，联合行业协会定向邀约目标企业。

三是试点突破工程。选取优势产业先试先行，推动期现公司与生产企业签订“保价采购”协议。试点期内，对参与企业给予套保业务补贴。

四是机制创新工程。将“保价采购”模式向钢铁行业等领域延伸。开发“价格预警—套保方案—基差跟踪”决策系统。建立“风险管理能力提升值+供应链稳定贡献度+业务模式创新度”评价体系。

五是混改深化工程。推广“国资适当持股+民营利润分享”模式。推行“市场化招聘+超额利润分享”制度。

关于促进生产性服务业

与先进制造业深度融合的建议

省政协常委 杜 妍

为促进生产性服务业与先进制造业深度融合，建议如下：一是强化顶层设计，制定全省生产性服务业与先进制造业融合发展专项规划，为融合发展提供有力保障。二是推动融合创新，成立全省制造服务业联盟，支持领军企业开展服务型制造转型，鼓励发展个性定制、柔性制造等新模式，前瞻布局虚拟制造、协同制造。三是加强人才、技术支撑，建设专业人才培育基地，实行“双导师制”等先进模式联合培养复合型人才。四是深化开放合作，主动拓展与欧美地区的服务贸易合作，吸引优质服务业企业落户辽宁。支持有条件的制造企业在国外布局研发设计中心和分支机构，建立全球开放式制造服务网络。五是培育核心区域，打造沈阳、大连等中心城市融合发展样板区，推动生产性服务业企业聚集，其他各市打造各具特色的制造服务业功能区，形成差异化发展格局。