转自：衢州日报

　　任华奇

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。”常山县党委、政府牢牢立足县域养老事业实景，始终坚持以人民为中心的发展理念，在“孝老之城”的高起点上再添新彩，深度聚焦特困老人这一群体最基本、最刚性、最共性的养老服务需求，以提升特困老人安全感、幸福感、获得感为出发点和落脚点，坚持制度、基建、服务三管齐下，深化创新区域化特困老人集中供养模式，切实实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所安”。

　　一、谋划为先，高位擘画特困供养服务制度体系

　　以县域范围内特困老人供养为核心点，在充分调研走访，多方研究论证的基础上，精心谋划施策，以3项领航制度构建起坚实的保障根基。出台1个方案—《常山县特困人员区域化集中供养工作实施方案》，从供养流程、标准制定到机构管理、人员职责进行全方位细化；印发1个管理规范—《关于进一步落实特困供养服务机构规范管理的通知》，为机构日常运维、安全防控等提供操作指南；制定1个实施意见—《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，明确特困老人的认定、救助范围与方式，动态调整供养标准。这一系列政策文件构建起完善的特困供养制度体系，为推进特困老人区域化集中供养打好提前量，筑好施工基。

　　民生是底线，资金添保障。在明确供养对象、明细供养名单、明晰供养标准的基础上，出炉年度养老服务清单，围绕基本生活保障、照料护理保障、医疗保障、生活补贴等诸多项涉及特困老人供养的标准进行精准评估和精细规划，扎实做好兜底工作。在持续强化资金监督管理的过程中，充分发挥资金的保障功效，近五年特困供养基本生活保障标准平均年增幅达8.7%。

　　多方协同联动，聚焦难点破局。民政、财政、卫健、医保联合打出组合拳，就特困老人就医、结算、报销以及在养老机构内实现基本医疗救助形成一体化协作流程，一站式解决方案。针对特困老人健康照护专业化、精准照护层次化的问题，率先布局养老护理员专业化培育工程，多方联动医疗、消防、职业技术学院等单位，线上线下齐抓共育，积极打造高素质养老服务人才队伍。

　　二、布局为要，统筹推进集中供养基础设施建设

　　基建固本，重塑养老整体布局。以区域化集中供养实施方案为领航蓝图，对县域内养老机构进行系统优化，重塑布局，初步构建起“区域型社会福利中心为骨干、乡镇（街道）中小型养老机构为补充”的养老服务设施体系。充分发挥专项资金的惠民生、暖民心的效力，筹措近2亿元新建社会福利中心，同时推动现有养老机构更新迭代。至2025年，实现全县东西两翼分区域集中供养的新格局。

　　统筹资源，建好供养主阵地。以占地19亩的第二福利中心为供养主阵地，以4幢公寓楼、1幢综合楼为主体构造，设养老床位近300张。以便利特困老人实际生活为设计装修出发点，套内阳台、空调、护理床等硬件设施与数字网络等软件设备一应俱全。以丰富日常生活为着力点，打造配套有各类娱乐活动室12间。在提升特困老人生活标准上再树标杆。

　　亮化提升，改造养老辅平台。整合资源，盘活房屋。将已撤出特困老人的数家乡镇级养老服务中心为优化基底，进格升级为无产权社会老人养老公寓。基于养老照护难度大、基础设施要求高的特性，展开温馨适老化提升工程。对卫生间、浴室地面等进行防滑处理，配备坐便器、洗澡椅，在室内墙体安装扶手，出入通道做好无障碍改造，加装夜间照明装置，打造安全、便利的“家庭式养老”服务模式。

　　三、关怀为主，以人为本全面提升养老服务品质

　　强化运维保障。探索推进100%公建公营，扎实提升养老机构管理专业化、水平一流化、服务多样化。以专业化队伍建设为主抓手，选派敢担当、懂业务、能干事的县民政局中层干部进驻中心履职履责，同时选聘多名有爱心、善管理、愿奉献的服务人员进入中心工作。以严格化制度实施为保障网。针对机构安全运行、财务管控、人员管理、服务品质等7个维度制定相关制度，坚持以制度管事、管人、管安全。

　　提升服务质效。搭乘数字化东风，助力数字化赋能养老事业。深化拓展“常山孝眼”智慧应用，在做好数据安全与隐私保护的前提下，为县域特困养老机构配备智慧服务系统，实时反馈情况，精准响应呼求，确保服务到位。稳步提升生活品质，在物资采购价格方面，在“菜篮子”最低价基础上再下浮20%，午、晚餐由“三菜一汤”提高为“五菜一汤”，确保特困老人生活幸福有感。

　　拓展服务深度。在满足特困老人物质需求的同时，注重对老人的尊重和关怀，围绕精神世界和情感需求，广泛组织开展“志愿助老”“文化效老”活动，志愿者定期到养老机构开展志愿服务活动，陪伴聊天、表演节目、协助组织活动等，带去社会的关爱和温暖。针对老人群体易出现的孤独阴霾，创新服务途径，积极搭建互动平台，开展戏曲鉴赏、棋牌比赛、“一米菜园”等，拓宽社交圈，助力老人们重新融入充满温暖与活力的生活圈。

　　（作者单位：常山县委党校）