转自：千龙网

行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广、量大，一头连着政府，一头连着群众，同基层和百姓联系最紧密，直接体现政府执政水平，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

近年来，整治执法不规范、乱作为等问题取得很大成效，但一些地方运动式、“一刀切”执法问题仍有发生，执法不作为问题突出。

在此背景下，辽宁省盘锦市抓住关键环节，于2023年5月印发《市纪委监委机关、市委法治建设办关于开展行政执法问题线索处理与纪检监察监督协作配合工作机制（试行）》（以下简称“行纪衔接”工作机制）。该机制运行两年来，进一步完善了执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

推动“两个衔接” 做到“两个强化”

时间回溯到2023年2月，盘锦市委法治建设办编撰的《盘锦市人民政府行政复议案件审理及应诉有关情况报告（2021年12月20日至2022年12月31日）》（以下简称行政复议“白皮书”）报送到市委主要领导的案头，市委主要领导站在行政执法问题“溯源治理”和加强全市干部队伍作风建设的高度，在行政复议“白皮书”上批示，要求市纪委监委机关和市委法治建设办建立“行纪衔接”工作机制。

“3个月后，‘行纪衔接’工作机制应运而生，建立起包含盘锦市委法治建设办、市纪委监委、市委法治建设委员会执法协调小组等成员在内的督察组，联合对人民群众反映强烈的法治领域急难愁盼问题以及相关党规党纪执行情况等开展全方位多角度监督检查。”盘锦市司法局有关负责人介绍说，“行纪衔接”工作机制是推动“全面依法治国”与“全面从严治党”有效衔接的生动实践。

联动协作“强化措施配合”和“强化业务支持”汇聚合力，通过“行纪衔接”工作机制发挥得淋漓尽致。

盘锦市司法局在行政复议、执法监督中发现涉及人民群众反映强烈的行政执法领域急难愁盼、破坏营商环境的突出问题，移送市纪委监委。对市纪委监委在工作中遇到涉及疑难的行政问题线索，由盘锦市委法治建设办组织提供专业人员进行法律咨询协助。

去年5月，为协助解决有关企业信访“围标串标”案件中存在职权部门责任认定、规范文件审查、有关法律适用等涉法问题，盘锦市委法治建设办指派2名市司法局公职律师协助办案，并为市纪委监委开展“全市建筑领域招投标专项整治”提供法律咨询服务。

截至目前，盘锦市委法治建设办向纪检监察机关提供行政执法问题线索94件，为市纪委监委推荐5名公职律师，提出20余次法律意见，协作配合效果明显。值得一提的是，去年3月，“行纪衔接”工作机制入选中央依法治国办编撰的《市县法治建设案例选编》。

突出“联合监督” 强化“线索移送”

实践中，盘锦市委法治建设办通过法治督察、执法监督、行政复议与纪检监察机关发挥各自职能优势，将“行政执法监督重点领域、重要问题”纳入联合监督范畴。从执法监督与纪检监察监督各自角度分工负责出发，构建“坚持常态化、连续性”+“相互配合、协调研究”+“按照管理事项和干部管理权限”工作体系。

“前述工作体系旨在推动盘锦市委法治建设办、市纪委监委机关协作配合，发挥各自职能优势、专业特长，形成强大法治督察与纪检监察合力。”盘锦市司法局有关负责人介绍说。

同时，“行纪衔接”工作机制规定了移送标准，明确严管七种情形。盘锦市委法治建设办对发现行政机关及其工作人员有“不正确履行”“拒绝或者阻挠取证”“干涉、插手办案”“阻挠市场主体依法维权”“不依法纠正违法行为”“帮助、泄露案情”“其他应当予以政务处分”七种情形的，将相关问题线索移送监察机关依纪依法处理。

截至目前，有9件被纠错行政机关及人员启动立案、追责程序。2024年5月10日，盘锦市纪委通报4起典型案例，有23名违纪违法人员被追责问责；2025年，有7名违纪违法人员被追责问责，形成强大震慑，“行纪衔接”工作机制“联合监督”效能显现。

在其中一起典型案例中，某市场监管部门工作人员王某某在受理12315平台群众投诉某商家存在欺诈行为的过程中，由于工作疏漏、操作失误，在投诉举报平台填写不予受理依据时适用规章条款错误，出现现场告知和平台回复不一致的情况，王某某被追责问责。

加强“联合调研” 推动“共享共用”

工作中，盘锦市委法治建设办与市纪检监察机关定期组织召开联席会议，及时关注全市的重点区域、重点部门（单位）、重点事项和重点问题。对法治督察、行政复议和执法监督专项报告、问题清单等通报市纪委监委机关。对在督察中发现的问题拒不整改或整改不力需要进行问责的相关党组织、党的领导干部，交由相关单位依据职能职责实施问责，需要给予党纪政务处分的，将问题线索及时移送纪检监察机关。

盘锦市纪委监委机关把全市各县（区）政府、部门（单位）落实督察发现行政执法问题整改情况、追责问责情况纳入监督检查工作范畴，及时研究行政执法发现的问题、提出的建议，作为评估党风廉政建设工作情况的参考内容。

多年前，某县一家公司因燃气泄漏引发爆炸火灾事故，县政府先后作出四次《事故调查报告批复》，前三次批复均被法院撤销，第四次批复与第三次批复内容相同，问题长期得不到解决，对违法行政行为拒不改正。去年，该案线索移交纪检监察机关，同年5月，该县应急管理部门两任主要负责同志被追责问责，1名原事故调查组负责人因收取被调查企业“好处费”，被移送司法机关。

“行纪衔接”工作机制运行两年来，成效显著。

盘锦市委、市政府主要领导多次调度机制运行、启动追责和督促问题整改情况；每年，市行政复议机构均编撰《行政复议典型案例》、行政复议“白皮书”，为持续开展好行政执法案件纪检监察监督提供了重要参考。

同时，通过“行纪衔接”工作机制，集中解决了一批多年存在的行政执法衔接不到位、授权不规范、职权不清晰等问题。

比如，明确公安交管、城管综合执法部门“机动车静态停车管理”职权衔接问题，盘锦市人大常委会已对《盘锦市机动车停放管理条例》进行了修订；解决城管执法部门长达15年行使的“对违法建设行为采取查封施工现场、强制拆除等措施”不规范授权问题。（记者 张国强 韩宇）