推动县域新兴产业高质量发展

　　陈丽娟

　　县域经济是国民经济的基本单元，既是促进区域协调发展的关键支撑，也是中国式现代化甘肃实践的重要着力点。发展新兴产业，是破解县域发展不平衡不充分问题的必由之路，也是构建现代化产业体系、培育新质生产力的核心路径。推动县域新兴产业高质量发展，需立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以改革创新突破深层次矛盾，以务实举措筑牢发展根基，奋力谱写县域经济现代化新篇章。

　　坚持创新引领，筑牢产业发展根基。科技创新是新兴产业的立身之本，更是县域经济突破资源依赖、实现跨越发展的核心驱动力，必须以系统思维构建全链条创新生态，推动创新链与产业链深度融合。一要强化企业创新主体地位。县域新兴产业培育不能仅靠政府“单打独斗”，必须激发企业内生动力。要建立“政产学研用”协同创新机制，支持行业骨干企业牵头组建创新联合体，通过“揭榜挂帅”制度攻克关键共性技术。要落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，通过税收杠杆降低企业创新成本，激发企业创新动能。二要完善区域创新载体建设。加快构建从众创空间、孵化器、加速器到产业园的全周期孵化体系，建设专业化科技企业孵化器，配备共享实验设备、中试基地等硬件设施。支持县域与高校共建产业技术研究院，鼓励建设跨区域产业技术创新联盟，促进创新资源高效配置。三要健全人才引育用留机制。创新“柔性引才”模式，实施“人才飞地”计划，允许科研团队在创新高地设立研发中心，在县域建设生产基地。深化产教融合改革，推动职业院校与县域企业共建“订单班”“学徒制”培养模式。完善人才服务保障体系，在住房补贴、子女教育、医疗保障等方面制定专项政策，构建拴心留人的发展环境。

　　突出特色培育，优化区域产业布局。甘肃县域资源禀赋差异显著，产业发展绝不能“一刀切”，必须立足比较优势，实施差异化发展战略，构建“一县一链”“一县一品”的特色产业格局。一是工业县域要走高端化升级之路。推动传统产业向高端装备、新能源材料等领域延伸，抢抓“东数西算”国家战略机遇，布局数据中心、云计算基地，建设全国一体化算力网络枢纽节点，打造数字经济新引擎。二是农业县域要深耕精深加工领域。依托特色农产品资源，发展精深加工产业，推动农产品加工向生物制造、功能食品等高附加值领域拓展，构建全产业链发展模式。三是生态县域要探索绿色发展新路径。严守生态保护红线，发展生态康养、文化旅游等低碳产业，试点碳汇交易、生态补偿等机制，创新生态产品价值实现路径，将“绿水青山”转化为“金山银山”。

　　深化机制改革，破除发展障碍。体制机制创新是县域新兴产业发展的“催化剂”，要构建市场化、法治化、国际化营商环境。一要创新园区管理模式。推动省级开发区与县域工业集中区建立“飞地经济”合作机制，允许跨区域共建产业园。推行“管委会+公司”运营机制，引入专业团队负责园区招商运营，提升园区发展能级。二要深化“放管服”改革。全面推行“一网通办”“一窗通办”，将企业开办时间进一步压缩。建立新兴产业项目审批绿色通道，实行“容缺受理”“承诺制审批”，提升政务服务效能。三要完善要素市场化配置。推行“标准地”出让制度，建立工业用地“亩均效益”评价机制，倒逼低效用地退出。发展供应链金融、知识产权质押融资等新型融资模式，缓解企业融资难题，提升要素配置效率。

　　强化系统推进，构建融合发展格局。新兴产业不是孤立存在的，必须融入区域发展大局，通过城乡融合、区域协同、数实融合，释放乘数效应。一要完善县域商业体系，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。引导城市资本、技术、人才向县域流动，促进城乡要素双向循环，构建城乡一体化发展格局。二要加强区域产业协同。落实“一核三带”区域布局，引导县域间建立产业配套协作关系。推动区域制定产业链协同计划，避免同质化竞争，形成错位发展、优势互补的新格局。三要促进数实深度融合。加快传统产业智能化改造，推广工业互联网、数字孪生等技术。培育智能制造、智慧农业等新业态，推动数字经济与实体经济深度融合，打造产业竞争新优势。

　　坚持绿色发展，夯实生态安全屏障。甘肃是国家西部生态安全屏障，县域新兴产业发展必须严守生态红线，走绿色低碳之路。一是严格产业准入标准。制定县域产业准入负面清单，推行企业环保信用评价制度，实施“三线一单”生态环境分区管控，确保产业发展与生态承载力相匹配。二是推广绿色低碳技术。实施清洁生产改造，推广循环经济模式。发展生态种植、有机农业，推广测土配方施肥、水肥一体化技术，减少化肥农药使用量，构建绿色生产体系。三是探索生态产品价值实现机制。开展碳排放权交易、生态补偿试点，创新生态产品交易平台，建立GEP核算体系，创新“绿水青山就是金山银山”的实现路径，筑牢国家西部生态安全屏障。

　　作者单位：张掖市委党校

责任编辑：李婧