青海作为一个生态地位极端重要、生态环境极端脆弱的省份，在保护好生态环境的同时发展生态友好型产业是发展的必由之路。国家公园省的建设正是破解这一难题的关键所在，国家公园作为自然人文景观的精华地、生态经济文化的综合体、爱国主义教育的教科书和国民心灵净化的修炼所，是展现我国山川之美、文化之美、生活之美和时代之美的重要窗口，理应成为生态旅游发展的重要载体。国家公园概念是“舶来品”，在美国、英国、澳大利亚等国的国家公园内都在以不同方式开展生态旅游活动。国家公园概念进入中国以来，其内涵就像国家公园的景观一样也在发生变化。从根本上看，中国国家公园的最大特点就是要实现人与自然和谐共生。2021年3月，习近平总书记在考察武夷山国家公园时明确指出，要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

国家林草局于2022年6月印发《国家公园管理暂行办法》。与2017年印发的《建立国家公园体制总体方案》相比，该办法在国家公园管理上有很多新的突破。比如，第二十八条明确要“立足全民公益性的国家公园理念，为全社会提供优质生态产品，以及科研、教育、文化、生态旅游等公众服务”，而且关于在国家公园开展“生态旅游”的提法出现了六次。可以看出，在国家公园范围内不可以进行破坏生态系统原真性、完整性的活动，但可以开展真正意义上的生态旅游。《“十四五”旅游业发展规划》明确提出在国家公园等自然保护地可以发展生态旅游，正在征求意见的《国家公园法》（草案二审稿）第二十八条中也提出，国家公园一般控制区内允许开展科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动。这对长期以来自然保护界、生态环保领域忌惮提及“旅游”二字或用“游憩”代替“旅游”概念的做法，无疑是一次纠偏和思想大解放。

首先，坚持生态保护第一和最严格保护，这是最重要的原则。在国家公园一般控制区的适宜区域，可以合理规划科普教育、游憩、生态体验等活动，打造高品质的自然教育活动，适度发展生态旅游。一方面，以青海湖国家公园创建为契机，将生态旅游纳入国家公园专项规划，创新运用自然观察、景观体验、运动体验、数字化体验等多种新型体验方式开展生态旅游。另一方面，全面启动国际生态旅游目的地青南试验区建设，以三江源国家公园黄河源旅游区、格萨尔文化旅游区、红色文化旅游区等为重点，打造特色旅游景区和精品旅游线路，提升青南地区生态旅游的知名度和影响力。国家公园是我国自然保护地最重要的类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。因此，国家公园的首要功能不是发展生态旅游，而是保护重要自然生态系统的原真性和完整性。在国家公园内开展生态旅游，必须始终将生态保护放在首位，实现旅游发展与生态保护的良性互动。其次，实施游客预约制度，对游客开展生态教育。需对国家公园一般控制区的生态资源进行全面评估，确定可承载的游客数量和活动区域，制定详细的旅游规划，明确旅游线路和景点。同时，通过预订系统或配额制度来控制人流，以避免过度拥挤对生态造成压力；设计与生态保护相适应的旅游活动，如生态观察、自然导览、科普教育等，让游客在欣赏大美山川的同时接受生态教育。第三，鼓励当地社区参与生态旅游服务，促进社区经济社会发展。通过建立利益共享机制，让当地社区从生态旅游发展中受益，主要包括担任导游、讲解员、民宿经营者、餐饮服务人员等，为游客提供具有地方特色和文化内涵的服务；利用本地手工艺、农产品等资源，开发特色旅游纪念品、土特产品等，增加旅游消费收入；展示和传承当地独特的文化传统、民俗风情，丰富生态旅游的内涵；作为环境教育的传播者，向游客分享本地生态环境的知识和保护经验，提高游客的环保意识等。第四，利用5G、大数据、人工智能等技术赋能生态旅游。推动生态旅游产业由门票经济向产业经济，由资源竞争向文化竞争，由观光旅游向休闲体验、康体养生、体育赛事等多元旅游转型升级，形成“文化+旅游+科技”的复合产业链，聚力实现生态保护、生态旅游和民生改善协调发展。