转自：上观新闻

“现在社区民警经常来我们这里走走看看，有什么问题都能及时发现和解决，我们老百姓心里特别踏实。”谈起最近的变化，家住崇明区城桥镇的居民张阿姨满脸笑容。

近年来，上海市公安局崇明分局城桥派出所始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧抓全国、全市首批派出所办理刑事案件“负面清单”试点契机，以强化“派出所主防”职能为核心，积极构建“合成作战、量才适用、机制构建”三位一体工作格局，推动警力向社区前置、工作重心向基层下沉，规定一名社区民警一周内在社区工作时长不得低于5个工作日，在警务改革中充分释放新效能，为崇明世界级生态岛平安建设注入强劲动力。

强化合成作战，提升联动防控效能

“警察同志，真没想到，被骗钱财能这么快被追回来！真的太感谢你们了！”“我本来还感觉不好意思报警，唉……”

6月13日，崇明分局城桥派出所组织的警民联系会现场，茅女士激动地握住社区民警陆王涛的双手，声音一度哽咽。原来，今年5月，家住崇明城桥镇的茅女士不小心落入了骗子圈套，被骗3万余元。城桥派出所社区民警发现情况后，立即会同相关部门启动协作联动机制，最终成功打掉犯罪团伙，并迅速追回了茅女士的全部经济损失。

能够快速帮群众挽回损失的背后，是城桥派出所在分局刑事案件“负面清单”试点中主动作为的结果。自去年7月以来，崇明分局全面推进派出所办理刑事案件“负面清单”试点，在原有216类刑事案件基础上，新增176种刑事案件类别纳入“负面清单”。城桥派出所以此为契机，进一步明确“派出所主防”职责，将更多警力投入到社区防控一线，最终该起案件能够被快速侦破，完全得益于社区民警的提早发现。同时，依托“负面清单”试点工作建立的警种协作联动机制，城桥派出所与刑侦、治安等专业警种形成了首接责任、案件移交、协作配合的无缝衔接。自去年7月以来，城桥派出所通过合成作战模式，配合专业警种侦破各类刑事案件330余起，辖区案件破案率达到92%以上，群众财产损失挽回率显著提升。

推进量才适用，深化尖兵攻坚效能

“你们办案民警不仅年轻有冲劲，而且经验这么老道，不仅案子破得快，还挽回了我们公司的全部损失。”6月10日一大早，城桥派出所收到某互联网公司送来的锦旗，感谢办案民警主动发现并破获一起利用软件漏洞盗刷“无人驾驶汽车APP”积分换取实物的新型盗窃案件。

这起案件的成功侦破，得益于城桥派出所在派出所“主防”试点工作中对警力配置的科学优化。近年来，城桥派出所立足辖区治安形势特点，遵循专业对口、能力匹配、个性适应的原则，科学定人定岗，做到人尽其才、人岗适配。

“过去我们什么案子都要办，现在能够专注做好社区防控和简单案件处理，工作更有针对性了。”城桥派出所所长龚袭深有感触地说。通过刑事案件“负面清单”试点，派出所将复杂案件交由专业警种办理，自身则集中精力做好辖区巡逻防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等基础性工作。

同时，为持续加强派出所“主防”水平，城桥派出所还组织业务能力突出、工作责任心强的青年民警到关键岗位跟班学习，通过“五好民警”训考培育体系，不断提升民警专业水平。目前，派出所已培养出一批既懂社区工作又能处理复杂问题的复合型人才，为深化派出所“主防”职能提供了坚实的人才保障。

完善机制构建，实现制度牵引效能

“以前工地里遇到个盗窃案，总要等个两三天才有消息，如今效率这么高，我们做生意都更安心了。”6月16日，城桥镇某建筑工地负责人施先生对民警快速破案的工作效率赞不绝口。

为进一步深化派出所“主防”改革，城桥派出所构建了“专业打击办案队+派出所执法办案队”互为协同的工作架构。在全面实行刑事案件“负面清单”的基础上，持续做好派出所办理刑事案件“正面清单”，详细明确派出所直接主办案件范畴，推动辖区案件打击的高效化运行。

“现在我们的职责更加明确，做好辖区安全稳定的‘守门员’。”城桥派出所所长龚袭表示，通过正反“两个清单”，派出所与专业警种职责明确、主办案件范围明晰、联动协作项目明了，形成了队所互补、打防结合的全新工作格局。

近年来，依托制度机制优化，城桥派出所推动社区民警专职化建设，确保更多警力投入辖区社区警务工作。同时，建立完善的考核评估机制，将派出所“主防”工作成效纳入考核体系，激发民警工作积极性。通过刑事案件“负面清单”试点改革，城桥派出所真正实现了警种协作联动的制度化、规范化。去年7月以来，派出所配合专业警种侦破重大案件510余起，自主办理各类简单案件300余起，辖区治安形势持续向好，群众安全感满意度测评始终保持前列，“夏季行动”成效显著，平安建设迈上新台阶。

原标题：《全国首批试点！枫桥经验在海岛开花结果》

栏目主编：祝越 文字编辑：张晓鸣

来源：作者：文汇报 周辰 通讯员 许鹏 姚佳伟