2025年，重庆市涪陵区检察院办案组成员对非法侵占农用地整改情况再次进行“回头看”。

　　2025年5月，重庆市涪陵区某乡镇的一片农田里，一人高的玉米秆在微风中沙沙作响。村民老周抓起一把黝黑的泥土用力攥紧，湿润的土粒从指缝间渗出：“十年了，这地终于又‘活’过来了！”这片重获新生的耕地，曾是混凝土搅拌站非法盘踞的“伤疤”。

　　耕地“复活”的背后，是涪陵区检察院持续三年的公益诉讼攻坚。一根根挺拔的玉米秆，不仅扎进了复垦的土壤，更是法治扎牢耕地保护“红线”的见证。

　　6月5日，最高检发布生态环境和资源保护检察公益诉讼起诉典型案例，这起行政公益诉讼案入选。

　　十年顽疾，检察建议精准亮剑

　　“几台锈迹斑斑的搅拌机轰鸣震颤，粉尘遮天蔽日，黢黑的泥浆裹着砂石吞噬田埂！”2022年5月，涪陵区检察院检察官的日伍且在“公益诉讼助力乡村振兴”专项巡查中，被眼前的场景刺痛。

　　更让他震惊的是，在调取规划运用系统数据比对时，这片被搅拌站“盘踞”的空地，其土地性质竟为“基本农田”。

　　“这类站点本应是为乡镇基础设施建设临时自用，不能改变土地性质和对外销售。”的日伍且解释道，“资料显示，涉案搅拌站不仅非法经营，其场地建设和生产活动更导致土地硬化、压实，破坏了耕地生产条件。”

　　经评估，涪陵区检察院迅速成立办案组立案监督。随着调查深入，结果更令人震惊：自2012年起，24家企业在涪陵区13个乡镇非法设立搅拌站，非法占用农用地40余亩，其中耕地30.38亩。不仅如此，24个搅拌站中，有13个搅拌站未办理农用地转用审批手续。

　　触目惊心的数据背后，暴露出审批监管虚置、执法各自为政、处罚隔靴搔痒三重沉疴。

　　时不我待。2022年7月至9月，涪陵区检察院向相关单位发出检察建议，要求严查违法行为，督促企业恢复土地原状，并加强土地流转监管与耕地、林地保护。

　　收到检察建议后，相关单位立刻行动。2022年10月，有关单位书面回复称违法搅拌站的建（构）筑物已全部拆除，复耕工作完成，相关企业的违法行为也已立案调查。

　　“纸面整改”，提起诉讼一追到底

　　书面回复看似给案件画上句号，但检察官心里清楚：“土地有没有真正‘活过来’，得用脚去量，用眼睛去看。”

　　2022年底至2023年中，办案组先后23次赴该地块，带着无人机航拍设备，对前述案件开展跟进调查。其间，发现涪陵区两个乡镇的两处搅拌站，在检察建议发出后仍非法占用耕地、林地从事生产活动。

　　在现场，检察官铲开表层薄土——碎石混凝土层赫然在目。

　　“从2022年8月到现在，卫星地图显示这个区域根本没有任何变化！”办案组使用GIS遥感技术进行数据比对，发现上述搅拌站依然矗立在原地。

　　“这不是复耕，是给耕地‘盖遮羞布’！”2023年9月、10月，涪陵区检察院分别对负有监管职责的两家行政职能部门提起行政公益诉讼，要求继续履行监督管理职责，查处非法占用耕地、林地行为。

　　2023年10月8日，涪陵区法院法庭内庄严肃穆。电子屏同步呈现卫星图时序对比——2012年农田翠绿、2020年水泥硬化、2023年“整改后”依旧灰白。检察官指尖划过不同年份的同坐标地块。

　　庭审中，双方围绕被告是否履行法定职责、案涉耕地是否有效修复等焦点进行辩论。

　　“虽然搅拌站目前已经拆除，但我们通过勘查发现现场并没有修建排水沟及其附属设施，存在水土流失隐患。”的日伍且指出，“所谓的复耕只是表层覆土，土壤中混合了砾石，厚度也明显不符合复耕标准。除此之外，耕地中仍有2处建筑物未依法拆除，种种证据均显示被非法占用的农用地未达到复耕条件。”

　　面对铁证，被告单位认可检察机关意见，承诺继续修复并重新申请复耕验收。

　　系统治理，消除非法占用乱象

　　判决不是终点，而是根治的开始。

　　2023年10月，一场前所未有的“土地救治”行动开启。

　　挖掘机将板结的土壤硬块打散、翻转，随后人工筛出土壤中的碎石、碎砖等建筑垃圾，再根据土壤检测结果，均匀撒入有机肥料和改良剂。翻松后的泥土变得松软、黝黑，抓一把在手里，湿润而富有弹性。

　　“有土腥味了！这才是活土地啊！”2023年11月，涪陵区检察院、涪陵区法院、相关职能部门对整改情况核实后认为，相关单位已积极履行农用地保护职责，案涉农用地符合土地复耕验收质量标准，社会公共利益已得到全面保护。

　　更深刻的变革在法庭外发生：相关行政职能部门加大执法力度，继续督促拆除整改工作，同时举一反三在全区开展摸排调查，一旦发现非法占用土地的违法行为，及时报告、及时查处，确保耕地得到有效保护。同时，设立醒目的耕地保护标识牌，明确土地性质，扫码即可举报侵占行为；利用卫星遥感与网格员定期巡查，分月度和季度判读变化区域发现问题。

　　改变不止于土地。2024年2月，涪陵区检察院的专题报告引发涪陵区委高度重视，区政府随后出台的《关于强化混凝土搅拌站专项整治和规范管理工作的意见》更亮出了一套组合拳：要求强化部门协调，持续开展混凝土搅拌站规划用地执法检查，切实打好污染防治攻坚战。

　　至2024年4月，涪陵区71个非法占用农用地的混凝土搅拌站被拆除。至此，混凝土搅拌站非法侵占农用地的乱象在武陵大地得到有效整治。

　　“诉不是目的，治才是根本；但无诉之威，则治必失刚！”涪陵区检察院检察长陈荣鹏说，当检察建议遭遇“纸面整改”，作为公共利益的代表，必须敢于亮剑。守护耕地，就是守护民生根基。