转自：成都日报锦观

如何打造完善的“一小”普惠托育服务网络

□卢志 马云飞

在迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程中，做好“一小”普惠托育服务已成为关乎婴幼儿健康成长、家庭和谐稳定、城市幸福、人口高质量发展与民生福祉的战略性工程。6月9日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，提出要大力发展“一老一小”普惠服务。6月13日，四川省委、省政府出台《关于健全“一老一小”服务体系的实施方案》，明确了发展普惠托育服务重点工作。

普惠托育服务关乎民生幸福与城市未来。作为人口超2100万、0—3岁婴幼儿约60万的首批全国婴幼儿照护服务示范城市，成都当以制度健全突破发展壁垒，以服务扩容弥合供需鸿沟，以质量升级筑牢专业根基，构建完善的普惠托育服务网络，使幼有优育的幸福图景成为公园城市最温暖的底色。

现状审视

把握“一小”普惠托育服务的发展情况

一是“找不到”，供给总量不足，结构性矛盾突出。随着全面三孩政策的实施及人口结构的深刻变化，0—3岁婴幼儿数量庞大且持续增长。然而，现有托育资源在区域、城乡间分布不均，托育机构数量与托位数远未满足需求，供需缺口较大，尤其是家门口就近就便、价格可承受、质量有保障的普惠性托位稀缺。

二是“难嵌入”，社区托育发展滞后，便利性不足。社区是社会的基本单元，是服务群众的重要基础，是家校社协同育人“教联体”的纽带桥梁。但现实中，社区托育点建设面临场地资源紧张、专业力量薄弱等难题，且现有托育机构多独立设置，与社区生活圈融合度不高，未能实现“家门口”“上班路上”的便捷可达，增加了家庭接送的时间成本和精力负担。

三是“不放心”，服务质量参差不齐，行业规范尚待健全。托育服务专业性强、责任重大，但行业准入门槛、从业人员资质要求、安全监管体系等仍在完善过程中。早在2020年，《关于促进养老托育服务健康发展的意见》发布，提出4个方面23项举措促进养老托育服务健康发展，并要求地方各级政府建立健全“一老一小”工作推进机制。但部分机构在标准化、规范化、专业化与品牌化方面依旧存在设施简陋、人员专业性不足、照护流程不规范、安全防护不到位等问题，导致家长信任度不高，“不敢托”“不愿托”等托育焦虑仍然存在。

四是“送不起”，托育成本较高，家庭负担较沉重。现有市场化的托育机构因运营成本等各种原因收费普遍偏高，个别机构甚至趋利性严重，远超普通工薪家庭的支付能力，托育费用已成为继住房、教育之后重要的家庭支出压力源，使得部分家庭被迫选择价格高昂的私立机构或因生活成本顾虑最终放弃送托，最终形成了成本高、运营难、入托率低的恶性循环。

健全制度

突破“一小”普惠托育服务的发展壁垒

完善政策引领与立法保障。为促进普惠托育服务高质量发展，政策层面加强引领，优化与完善具有可操作的实施方案。出台地方性法规，明确托育服务的法律地位、服务对象、内容、范围、质量标准及监管要求，法规体系应涵盖普惠托育服务机构的设立、运营、监管、评估、奖惩等全链条，重点着力于财政补贴、税收优惠、用地保障、人才培养、政府托底保障等方面，建立健全政策体系，确保有法可依、有章可循，形成政策合力，激发兴办活力。例如，优先保障托育服务用地需求，降低运营成本，设立专项基金补贴符合条件的普惠托育服务机构，探索以奖代补，对托育服务收入给予税费减免；为全市0—3岁婴幼儿家庭发放托育服务消费补贴券，将托育费用纳入个人所得税专项附加扣除，对低保家庭实行全额补贴，鼓励各级各类工会经费单列职工托育补贴，将托育服务纳入政府基本公共服务清单等。

推动多元参与及协同治理。构建以政府为主导、社会广泛参与的普惠托育服务治理体系至关重要，地方政府需发挥宏观调控和监管职能，强化规划布局、鼓励创办、准入审批、日常监管、价格调控以及评估考核。一是制定科学合理的发展规划，明确目标、任务和具体措施；建立严格的准入审批制度，确保普惠托育机构的资质符合标准；加强监管和考核，对违规行为进行严惩，以保障服务质量和安全。二是积极鼓励和支持企事业单位、社会组织、社区、幼儿园以及居民家庭等多元主体参与托育服务，通过购买服务、公私合作等模式，引入旗舰型、品牌化和连锁化的优质教育资源，提升供给效率和质量。此外，建立跨部门协作机制和托育服务教联体，加强教育、卫生健康、民政、市场监管等部门之间的沟通协调，形成合力，最终形成一个由政府、市场、社会、社区和个人共同参与的立体化治理格局，共同推动普惠托育服务健康发展。

服务扩容

拓展“一小”普惠托育服务的操作模式

优化资源配置与布局。针对普惠托育服务资源分配不均的问题，成都市应优化资源配置和布局。探索五种渠道增加公建托位供给，推进发展社区嵌入式托育服务，支持幼儿园发展延伸式托育服务，鼓励企事业用人单位利用自有场地提供福利性托育服务，引导营利性机构转型升级开展普惠性服务，促进居民个人家庭建立托育点。在中心城区，通过盘活存量等方式增加供给，如改造利用闲置校（园）舍、厂房等场所转变为托育服务机构；鼓励和支持现有机构扩大规模，提高品质服务能力。在郊区，加大投入，新建、改扩建托幼一体机构，设立流动托育点，扩大服务覆盖面；严格落实城镇小区配套托育设施建设要求，确保与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。加强托育服务设施与社区、公园、图书馆等公共设施的融合共享，提高资源利用效率，如在社区中心设立托育服务点，结合社区活动、图书借阅等服务，为家长和婴幼儿提供便捷服务。

拓展服务内容与模式。针对托育服务内容与范围单一的问题，成都市应积极拓展服务内容与模式。鼓励托育服务机构开展多元化服务，除基本保育功能外，还应注重婴幼儿的全面发展，开展早期教育、艺术启蒙、体育锻炼等活动，培养婴幼儿的兴趣、特长和个性。持续尝试建立全日托育、半日托育、临时托育、短时托育等灵活多样的服务范围与模式，满足家长个性化需要，满足家长工作或临时外出的需求。同时，探索建立家庭、社区、机构等相结合的托育服务模式，利用社区、幼儿园、机构资源开展亲子活动、家长课堂等，加强家庭教育指导服务，提高家长科学育儿能力，促进共育水平。此外，鼓励托育服务主体加强与医疗机构的合作，如与社区医院合作，定期开展婴幼儿健康检查、咨询和疾病预防服务工作。

提升质量

筑牢“一小”普惠托育服务的专业根基

一是强化安全与质量管理。安全是托育服务的底线，须进一步构建和完善安全监管体系。制定严格的安全管理规章制度和操作流程，明确各方的安全管理职责与义务；加大安全巡查力度，对发现的安全隐患迅速进行整改和处理；构建应急预案和应对机制，保障在紧急情况下的迅速有效响应；加强对工作人员的培训与管理，提升他们的安全意识和紧急情况下的处理能力。此外，建立第三方评估体系，引入社会监督，鼓励家长、媒体等社会各界积极参与监督，定期对托育机构的教学质量、服务质量、安全管理等方面进行综合评估，激励机构不断提升服务质量。

二是优化队伍与专业素养。加强人才培育，支持市内高校增设婴幼儿照护等相关专业，每年定向培养人才，建立市妇幼保健院、区示范机构两级实训基地。严格人员准入，完善资格认证体系，实施从业人员犯罪记录查询与心理健康评估双审查，建立全市托育行业“黑名单”数据库。加大优秀托育师引进力度，加强新入职和在职托育师培训与继续教育，完善职业发展通道，提高专业素养和保教能力。完善激励机制，开展年度“蓉城最美托育师（员）”评选，获奖者给予物质奖励，要求机构探索将托育师（员）薪酬绩效与职称、资历挂钩。

三是推进托育服务数智化。持续推动数智化建设，构建嫁接天府市民云的全市托育服务信息平台，平台可集托育服务机构查询、机构质量星级公示、机构在线监控等功能。开发“蓉易托”App，建立婴幼儿托育健康档案、成长记录，实现智能化管理和个性化服务。此外，在部分机构推广智能晨检机器人、婴幼儿体征监测手环等设备，试点AI辅助照护系统，实时监测和分析婴幼儿生长发育与健康状况，为家长提供个性化报告与家庭育儿指导。

本文系四川省教育科学研究院院立重点课题“家校社协同视角下省域家庭教育指导的体系建构与推进策略研究”的研究成果

（作者：卢志，系四川省教育科学研究院德育心理健康教育研究所所长；马云飞，系四川省教育科学研究院教研员）