转自：人民政协报

习近平主席在庆祝澳门回归祖国25周年庆祝大会上指出，“‘一国两制’蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，是中国的，也是世界的。”澳门这块最早长期与世界其他国家和民族不间断交往交流的土地，既保留着中华文化的主体性，又兼收并蓄其他文明，并在东西方融合中最早尝试回答“既做好中国人，又做世界人”的命题。正是在这样一块沃土上，“一国两制”找到了根植发展的坚实基础。

“一国两制”在澳门成功实践，特别是国家安全法律体系的完善与顺畅执行，不仅依靠坚实的宪制基础，更深深植根于澳门独特的社会环境中。这份“爱国爱澳”的集体共识，犹如社会基因，为国家安全构筑了无形的铜墙铁壁。

回归以来，澳门以宪法和基本法为基石，其“一国两制”实践不仅体现在制度设计上，更深深融入社会土壤。基本法第二十三条的本地立法（2009年）及后续修订的顺利推进，标志着澳门在维护国家主权、安全与发展利益领域的制度成熟。探究其深层原因，超越法理文本和政治关系，澳门社会内部凝聚的“爱国爱澳”共识，提供了不可或缺的内生动力。

这份共识的形成并非偶然，而是历史积淀、制度设计与社会动员共同作用的结果。它通过社团网络、民生保障与教育体系的三维联动，构建了以国家认同为核心的社会凝聚力，成为国家安全法律体系有效运行的坚实基础。

社团织网，柔性治理聚共识。

澳门历史上孕育了深厚的社团文化。回归后，这一传统转化为现代社会治理的独特优势。覆盖全澳的爱国爱澳社团，通过深入社区的弱势群体和长者关怀、就业援助等具体服务，巧妙地将国家安全的宏大理念转化为“守护家园”的切实行动。以2023年《维护国家安全法》修订为例，社团积极配合特区政府咨询工作，组织专题讲解会，向近3000名市民讲解修法内容，政府代表现场收集意见。这种深入基层的沟通，有效消解了法案在执行中可能遇到的阻力，体现了澳门“重协商、轻对抗”的文化性格。

澳门基金会等公共机构的资助机制，进一步强化了社团的教育功能。通过资助计划、考察活动、实地参访与多媒体互动，青少年得以在沉浸式体验中深刻理解国家安全与个人命运的紧密关联。这种“柔性治理”模式，是国家意志在澳门社会实现有效传递、有效传播和内化的成功路径。

民生筑基，共享发展红利。

澳门特区政府的普惠性福利政策，是凝聚社会共识的关键。回归以来，免费医疗、15年免费教育及现金分享计划等举措，显著提升了居民的生活质量和获得感。更关键的是，政府积极推动产业多元化，特别是通过横琴粤澳深度合作区平台，努力缓解博彩业单一化的结构性风险。

教育和劳工部门组织学生实地考察横琴的科技创新与就业环境，让他们直观感受到国家战略对个人发展的赋能。这种“发展红利共享”机制，将国家安全的宏观叙事，实实在在地转化为居民可感知的利益关联。当居民真切体会到国家发展与自身福祉息息相关时，维护国家安全便成为自觉行动，社会政治稳定的根基也更加牢固。

教育铸魂，培育国家认同。

国家认同的塑造，是维护国家安全的长远之策。2006年，澳门特区颁布的《非高等教育制度纲要法》以法律形式确立了爱国主义作为澳门特区教育的总目标之一。国家认同教育贯穿从学前教育到高等教育的全阶段，形成了“课程—活动—实践”三位一体的体系。

在基础教育阶段，宪法与基本法被列为必修内容。2024年，澳门更推出首套覆盖大、中、小、幼的《国家安全教育》补充教材，巧妙地将国家安全理念融入日常生活场景。自2018年起，配合“全民国家安全教育日”，澳门每年举办“全民国家安全教育展”，社团、学校积极组织参观。2020年设立的“青少年爱国爱澳教育基地”，作为实体化载体，已累计接待逾30万人次。

高等教育阶段，法务部门与高校合作举办“国是茶聊”宪法与基本法专题讨论活动，邀请权威学者深入讲解，引导学生讨论，深化理解。澳门学界升旗队在驻澳部队指导下常态化训练，结合军事夏令营等活动，将庄严的升旗仪式感转化为深沉的情感认同。

澳门25年的实践深刻揭示，国家安全法律体系的稳固与效能，不仅在于文本的完善，更在于其运行的社会土壤是否肥沃。澳门独特的“爱国爱澳”社会基因，通过社团网络的柔性治理、民生红利的共享机制以及教育体系的全周期培育，将维护国家安全从一项政治要求，内化为广泛的社会共识和自觉行动。这种源于社会内部的强大凝聚力，是澳门“一国两制”成功实践的重要密码，也为大湾区乃至更广范围探索国家安全治理提供了宝贵的“澳门经验”。展望未来，持续滋养这份社会基因，澳门必将在维护国家安全、保障繁荣稳定的道路上步履更加坚实。

如果说社会环境是澳门维护国家安全的显性肌理，那么其深植400余年的文化根基，则是支撑“一国两制”行稳致远的隐性基因。澳门独特的历史轨迹——作为“中西交汇而不失中华主体性”的文明对话平台，淬炼出一种强大的文化韧性。这份韧性，源于对中华文明核心价值的坚守，也体现为对外来文化的批判性吸收，最终凝结为维护国家安全最深沉、最持久的力量。守护国家安全，长远之计在于守护和激活共同的文化基因，让家国情怀与文明认同在新时代焕发出更强生命力。这份源自历史的智慧，是澳门献给国家的一份独特而珍贵的礼物。

（作者系全国政协文化文史和学习委员会副主任、中华海外联谊会副会长 吴志良）