雨情、水情、汛情一目了然，风险研判、决策指挥联通至省……汛期已至，连日来，安徽省亳州市利辛县胡集镇副镇长赵建伟利用该镇应急指挥部可视化指挥调度平台，查看高风险区域防汛备汛情况。

“过去，由于缺乏现代化的指挥系统，面对暴雨灾害，很容易导致上级不清楚情况、基层像无头苍蝇。”赵建伟介绍，“如今镇里建了应急指挥部，实现上下贯通、左右联通，全方位提升了基层指挥系统的抗灾能力，我们应对灾害更加心中有数。”

在安徽省应急管理厅指导下，亳州市应急管理局深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，针对基层应急管理存在的组织体系不完善、指挥机制不顺畅、应急响应不高效等问题，创新打造“一镇一办一部”基层应急防控组织架构，推动“隐患村内改、风险镇内防，事故防得住、应急在身边”。

“一办”统筹，应急管理更高效

制度碎片化、职责碎片化、信息碎片化、资源碎片化，是基层应急管理体系面临的主要问题。亳州市应急管理局抓住乡镇机构改革契机，在先期建立基层火灾防控“一镇一委一站”的基础上，推动全市88个乡镇（街道）整合党（工）委政府（办事处）、应急管理办公室、消防工作站等力量，全部挂牌成立党政和应急消防办公室，统筹负责安全生产、防灾救灾减灾、应急救援等应急管理工作，消防工作站作为应急救援力量，由其管理。

“在基层应急管理能力建设工作中，我们注重上下联动、左右协调，形成齐抓共管的应急管理工作格局。”亳州市应急管理局指挥中心主任孙洪伟介绍，该局为基层提供人财物支持，明确乡镇（街道）应急管理党政领导责任清单，强化用制度管人管事，实现应急管理专人专管、“一办”统揽。

亳州市将乡镇（街道）党政领导干部履职情况全部计入“履职档案”，形成任务清单、职责清单和履职档案的“两清单一档案”，进一步压实基层党委政府统筹发展和安全的责任，有效消除职责、监管盲区。

利辛县阚疃镇党委委员王建伟表示，党政和应急消防办公室建立以来，推动日常风险隐患排查更精准、更高效，应急响应效率得到极大提升。

“一部”调度，应急救援更有力

前段时间，胡集镇发生一起民房火灾。灾情发生后，赵建伟来到应急指挥部开展调度处置工作。10分钟左右，该镇消防工作站人员就到达起火房屋，迅速将火扑灭。

今年4月，阚疃镇解放社区一居民家中厨房发生火情。该镇消防工作站人员在镇应急指挥部的调度指挥下，5分钟内到场实施扑救，成功处置火情。

胡集镇、阚疃镇是亳州市乡镇（街道）应急指挥部建设试点地区。2024年3月，亳州市在安徽省率先完成市、县两级应急指挥部建设。如今，乡镇（街道）应急指挥部建设正在试点推进。为支持基层应急指挥部建设，安徽省应急管理厅利用国债资金，为其配备电视一体机，用于指挥调度。亳州市应急管理局在专业人员、科技装备等方面予以支持。

推动“隐患村内改、风险镇内防”

胡集镇、阚疃镇先试先行，制定联合值守、联合处置、信息报送等制度，推动隐患共查、数据共享、问题共治。

“镇里有了应急指挥部，我们处置突发事件的应急响应效率更高了。”王建伟说。乡镇（街道）应急指挥部有人员、有机构、有制度、有资源，解决了基层“有心无力”的问题。

“一图”防控，隐患排查更精准

亳州市应急管理局积极构建“一张图”基层风险防控体系，“一户一档、一场（厂）一档”建立健全生产经营单位底数“一本账”和风险隐患、应急救援“一张图”。

在胡集镇、阚疃镇的党政和应急消防办公室，墙上都悬挂着风险隐患“一张图”，并用红橙黄蓝四种颜色标注了风险等级。阚疃镇党政和应急消防办公室还有应急救援“一张图”，标注了应急救援队伍、物资、水源等关键要素。

“我们前期摸清了风险底数，通过常态化风险识别和评估，不断更新风险状况，为隐患排查和应急救援提供有力依据。”王建伟说。

亳州市应急管理局以基层消防工作站力量为基础，推动各乡镇（街道）建立不少于50人、各村（社区）建立不少于15人的应急队伍，并为其配备防护装备和应急物资。

亳州市应急管理局制定企业、个体工商户风险辨识普查清单，形成镇级风险“一张图”。针对易发生事故的“九小场所”、道路交通、居民自建房等领域场所，该局编印乡镇（街道）安全检查指导手册。今年3月，阚疃镇据此对辖区企业、个体工商户、“九小场所”、自建房等开展检查，并推动实现隐患闭环整改、动态清零。