21世纪经济报道见习记者冉黎黎 北京报道

孵化器向前贯通创新链、向后链接产业链，横向融合资金链和人才链，是科技创新和产业创新融合的重要载体。近日，工业和信息化部印发《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（以下简称《管理办法》），综合考虑孵化器发展现状、问题和趋势，提出将孵化器认定分为标准级和卓越级两类。其中，标准级孵化器对标原国家级孵化器，卓越级孵化器对标国际一流。《管理办法》自2025年7月10日起施行。

经过30多年的发展，我国孵化器建设从无到有、从小到大。目前，全国孵化机构总数1.6万家，在全球50多个国家和地区布局建设分支机构，培育了一大批具有影响力的高新技术企业和专精特新企业，在推动经济快速发展中发挥重要作用。

记者注意到，《管理办法》明确了孵化器的定位、功能等。

定位上，《管理办法》明确，科技型企业孵化器（含加速器，以下简称“孵化器”）是指以促进科技成果转化和产业化、孵化科技型企业、弘扬企业家精神为宗旨，为科技型初创企业和创业团队提供经营设施、创业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等专业服务的科技创业服务机构。

同时，《管理办法》明确，孵化器的主要功能是，围绕科技型初创企业和创业团队成长需求，集聚各类要素资源，提供全周期、专业化孵化服务，营造创新创业生态，激发创新创业活力，降低创业风险，促进企业成长，以创业带动就业，推动科技创新和产业创新深度融合。

科技部国家科技专家库专家周迪对21世纪经济报道记者表示，《管理办法》意在促进科技创新和产业创新深度融合，使孵化器成为汇聚人才、技术、资金等创新要素的平台，营造良好的创新创业氛围。

《管理办法》在工业和信息化部孵化器（以下简称“部级孵化器”）的认定中，设置了标准级和卓越级两类，这是本次修订中最大的调整。

其中，标准级孵化器对标原国家级孵化器，实行达标认定，即达到规定条件就可被认定为标准级。

根据工信部解读，对于原国家级孵化器而言，新设立的标准级条件充分衔接原政策框架，保持了政策连续性和稳定性，同时通过优化和提高相关指标要求，推动原国家级孵化器平稳过渡到部级（标准级）孵化器。

据了解，自《管理办法》印发之日起至2027年12月31日止为政策衔接过渡期，过渡期内相关机构原有“国家级科技企业孵化器”资格继续保留，同时可按《管理办法》申报“工业和信息化部科技型企业孵化器”。过渡期结束后，未获得“工业和信息化部科技型企业孵化器”资格的原国家级科技企业孵化器，不再保留相应资格。相关税收优惠政策衔接另行通知。

部级（卓越级）孵化器则是对标国际一流，择优认定，面向新兴产业和未来产业领域，提供高标准专业化服务的创新型孵化器。

根据《管理办法》，卓越级孵化器应突出强产业属性、强服务功能、强人才牵引、强投资赋能、强加速效应。

其中，在强产业属性方面，要求聚焦新兴产业和未来产业领域，汇聚并服务一批早期创业项目和科技型企业，形成产业集聚效应和创新生态。近两年每年服务的细分产业领域的创业企业不少于30家。

“这份文件的核心，其实就是认定标准级和卓越级的孵化器。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对21世纪经济报道记者表示，首先要搞清楚，孵化器的目的是孵化创新型企业，而创新型企业对孵化资源的要求是不同的，过去在建设孵化器过程中，出现了同质化的孵化园区建设，千篇一律的建设，让孵化器逐渐失去了对创新企业的吸引力。所以，此次在原有标准孵化器基础上增加了卓越级孵化器。这个卓越级就是为了提高孵化器的赋能能力，各地政府从自身利益诉求出发，预计未来也会将重点放在卓越孵化器的建设上，而不是止步于标准化。

周迪指出，卓越级孵化器对管理团队和专业孵化服务队伍有较高要求，且聚焦特定产业领域，将吸引更多优秀的科技人才和相关产业企业汇聚，形成产业集聚效应，推动产业升级和创新发展。

此外，在管理措施上，《管理办法》对科技型企业孵化器（含加速器、众创空间）进行动态管理。工业和信息化部负责认定部级孵化器，包括标准级和卓越级。原则上，每年组织一次孵化器认定工作。同时负责制定全国孵化器规划、政策和标准，开展孵化器统计调查和监测分析等工作。

关于评价监督，由工业和信息化部另行制定孵化器绩效评价标准，标准级孵化器每年进行绩效评价，卓越级孵化器每3年进行复核。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团孵化器主管部门负责本地区孵化器管理工作，结合区域实际统筹布局孵化器发展，完善政策支持体系，引导孵化器做优做强。