转自：中国环境网

近日，财政部公示2025年城市更新行动评审结果，北京、天津、温州等20个城市入围。根据公示，未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动，旨在探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。

自2020年向全国范围内进行推广以来，城市更新成效显著，试点城市已扩展到35个。然而，资金始终是困扰其推进的一个关键因素。城市更新项目普遍具有“长周期、低回报、高风险”的特征，涉及老旧小区改造、城中村更新、基础设施建设等多方面，现有金融机构的贷款产品和管理制度，往往未能完全匹配这些项目的需求，银行贷款类型也很难全面覆盖城市更新的所有领域。此次财政部提供了200亿元的补贴，将有效缓解这一困境，为城市更新提供坚实的资金保障。

有了资金，如何高效推进？当前，我国常住人口城镇化率已逾66%，城市发展逐步从增量扩张进入存量优化阶段。这要求我们推进城市更新，治好“城市病”，更好满足人民群众美好生活需要。早期我们对城市更新的理解相对肤浅，大家第一印象首先是聚焦于老旧小区的改造，即俗称的“三旧改造”。但有时候一算经济账，拆除重建与新建的成本几乎相当。这显然不符合我们对城市更新的期待。

可以肯定的是，城市更新不能成为一场粗暴的“推倒重来”，而应是一场细腻的“修复与重生”，它是以“小而美”的微改造手术方式，兼顾功能优化、文脉传承和动力激发，需要基础设施硬支撑与人文经济软实力协同发力的系统工程，必须在可持续上下足“绣花功夫”。从最新文件部署的战略性安排可以看出，城市更新计划涵盖了从保安全、保基础民生，到城市功能完善与结构的优化等8个方面。不仅是为老楼更换上下水管道、加装电梯，社区里建起老年食堂，在街角新增口袋公园、立体绿化，加宽自行车道……更重要的是，留下城市文化的脉络，同时为城市经济打造新的增长点。

比如，避免简单化的仿古重建或将其完全变成千篇一律的旅游商品街，应对历史建筑、特色风貌建筑、传统街巷进行精心的保护性修缮，“修旧如旧”，保留其物质形态和历史信息，延续其承载的生活方式和社区记忆。在更新过程中，支持和培育当地的传统技艺、节庆活动、社区故事讲述等，让空间更新与文化活态传承相辅相成。同时，引入创新业态，吸引创意设计、文化传播、科技研发等轻资产、高附加值的新兴业态入驻，与所在地文化结合，创造独特吸引力。

这样的经典案例不少。从工业地标蜕变为潮流文化地标的杭州大运河杭钢公园，依托杭钢旧址而建，更新后集聚了音乐、露营、文创、亲子、运动、宠物等潮流文化业态，发展出了网红直播、短视频、电子竞技与影视等数字艺术产业，新动力创造出了产业的升级。首钢园工业遗产再利用，重庆山城巷“微改造”，苏州“塔影入弄”回归，也都是近年中国城市更新的典范。

城市更新不仅关乎城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手，更是改善民生的重要切口。它不止于物理空间的再建造，更在于功能与价值的再利用、再创造，如何再创社区的价值，才是城市更新要考虑的核心，以此催生城市发展的新动能。因此，城市更新既是民生工程，也是经济新引擎，正从简单的“修修补补”走向一场深刻的城市再造。