转自：衢州日报

　　叶菡

　　2025年浙江省新春第一会上，提出要聚焦山区海岛县、农村农民等重点难点，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推动城乡规划、基础设施和基本公共服务一体化，推进共同富裕先行示范，为乡村发展和实现共同富裕指明了道路。农村养老服务作为公共服务一体化的重要组成部分，关乎全面推进乡村振兴和和美乡村建设。衢州市老龄化比例为25.44%，为浙江省全省最高。尽管养老压力巨大，但衢州市立足于四省边际中心城市建设的战略定位，依托“千万工程”，持续完善公共服务基础设施，农村发展水平不断提升，农村养老服务领域亮点纷呈。

　　一、山区县农村养老服务案例分析

　　本研究以衢州市龙游县为例，龙游县作为全省基本公共服务一体化试点，通过多种养老模式，降低投入成本，提高城镇化水平，推动公共服务覆盖全体老年人，2024年养老助餐、助洁服务人次数超124万人次，位列全市第一。

　　（一）行政福利型：做实老年助餐，守护“舌尖上”的幸福晚年

　　一是打造“可兜底”的助餐服务体系。关注孤寡、独居、空巢等7类老人，制定合理补助和自付标准，分类提供套餐，解决吃饭难题，目前日均就餐3670余人，重点补助对象2800人，助餐总人次达124万。二是织密“可覆盖”的助餐服务网格。采用“1个中心食堂+X个助餐点”模式，由养老机构集中供餐，村社统一取送，偏远山区以村办食堂或邻里互助为主，全县建有食堂69家、助餐点174个，覆盖241个村社。三是建立“可持续”的助餐运营机制。按照“政府补一点、村社贴一点、个人出一点、社会捐一点”的原则拓宽公益渠道，鼓励公益慈善组织、爱心人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。

　　（二）资本交换型：支持“以地养老”，破解山区老年“难照料”问题

　　一是保障“离家不离村”。对孤寡、贫困以及留守老年人自愿放弃宅基地使用权的，将宅基地用于村级“老年公寓”建设，老年人终身享有免费使用权，并给予6到8万元的补偿。目前全县已建成13个村17幢259套“老年公寓”，193位老人入住。二是确保“安居又安心”。为居住在“老年公寓”的老年人统一提供日常饮食、生活照料，以及配套文化娱乐、医疗保健、精神慰藉等多方面的养老服务。三是实现“搬迁且助老”。探索产权式“养老公寓”模式，老年人可通过农民集聚转化，实现“进城居住”的需求，并享受安置面积房屋总价5%优惠折扣，以及价值3000元至6000元的适老化改造服务包，为老年人解决后顾之忧。

　　（三）自发互助型：推广“6090”养老服务，创新银发互助模式

　　一是构筑“银发联盟”。招募低龄健康老人（简称“60”）为志愿者，与高龄、独居、特困等老人（简称“90”）结对互助，按照“就亲、就近、就熟”原则安排微网格，发动“银发”力量参与养老志愿服务。二是扩大服务供给。制定“一日一暖心问候、一周一上门看望、一月一为老服务、一季一联盟活动”的服务标准，为老年人分类提供生活、精神和居家照料服务。2024年，互助联盟服务老人620人次，入户探访关爱3500余人次，此外开展助老活动10余场次。三是深化数字赋能。构筑“安居守护”体系，在农村独居老人家中安装智能监控、SOS报警器，并配备智能手环，依托数智乡村指挥中心打造的智慧养老云平台，实现老年人的动态健康监测和紧急情况的快速响应。

　　（四）劳动生产型：整合老年教育资源，提升老年人生产技能

　　龙游县将课堂搬到田间地头，邀请农业技术专家现场教学，指导学员将因整体搬迁后出现的闲置土地“变废为宝”，并且积极推进“共富工坊”建设，以“送就业到户、送技能到人”为目标，开设竹编、麦秆编织等地方非遗课程，学员学成后凭县人力社保局、县老年大学共同颁发的技能资格证书可直接在“家门口”就业。在乡镇（街道）老年学校的助力下，带动全县450余名村民就地就业，其中低收入群体120余人，带动村民增收超300万元。

　　二、山区县农村养老服务提升的瓶颈制约

　　山区县经济发展相对薄弱，受到周边大城市的“虹吸效应”影响，年轻人外流情况较多，农村空心化形势较为严峻，相较于城市和经济发达地区农村，山区县农村养老服务方面存在一些问题。

　　（一）主体层面：主体失衡与责任悬浮

　　在农村年轻劳动力外流的背景下，随着年轻劳动力外流，家庭养老功能逐渐弱化，多数子女难以承担养老责任。虽然政府提供助餐等服务，但需老人自付部分费用，对节俭的老人来说仍有负担，助餐服务的普遍性不足，因此政府的助餐服务普遍性还有待提升。山区县农村养老群体的消费能力有限，盈利能力差，进入农村意愿低。同时，山区县村集体经济薄弱，对养老服务和基础设施投入有限，村集体及邻里照顾老人缺乏持续性和长期性。

　　（二）关系层面：信息壁垒与内容碎片

　　在农村养老服务领域，政府的行政力量分散于民政、卫健、人社等多个部门。由于跨部门、跨区域信息沟通不畅，各部门协调性差，服务内容质量参差不齐，政府“他助”功能未能充分发挥。此外，老年人与政府、村集体的联系不够紧密。部分老年人反映，村里对他们的服务仅限于年底送米油，日常难见村干部。村集体帮扶老年人时，形式大于实质，缺乏长期关爱。

　　（三）行为层面：观念羁绊与技能桎梏

　　农村老年人仍普遍秉持“子女反哺”的传统伦理，受到“养儿防老”思想观念的约束，不愿意去养老院，怕被人看不起，部分老年人还存在“劳动即尊严”的意识，将经济贡献等同于家庭地位，在想要帮衬子女的同时获得一定的家庭尊严，因此入住养老院的意愿不明显，导致市场主体参与度不高。即使是在农村有限的养老院中，护工大多为本村留守妇女和赋闲妇女，缺乏基础护理技能，数字化养老服务供给不足。在互助养老时，基本以邻里之间的不定期提供食物及洗衣、打扫卫生等服务为主，医疗和保健、心理慰藉服务供给不够。

　　三、共同富裕背景下山区县农村养老服务质效提升的路径建议

　　（一）多主体联动：鼓励多主体参与，落实农村养老服务责任

　　推动山区县农村养老服务提质增效需构建政府主导、村集体依托、社会参与、家庭尽责的协同机制，通过整合基础服务设施、土地、人才等资源，鼓励成立村级老年协会，创新构建“县级失能照护中心+乡镇区域服务中心+村级睦邻点”体系，提供老年人就地慢性病管理、送医上门、代购代办等各项村级养老服务事项，开展政府帮扶、集中养老、互助养老等养老模式，并将农村养老服务工作纳入乡村振兴考核体系，明确养老服务责任落实。

　　（二）双向嵌入：重塑乡村互助关系，完善多样化养老服务

　　依托乡村血缘、亲缘纽带，推广“时间银行”“爱心卡”“邻里互助圈”等互助机制，建立低龄老年人服务积分制，实现老年人与邻里、与村集体的双向嵌入，低龄老年人通过提供劳动力来换取将来自身的养老服务，村集体通过宅基地和土地的集聚可建设更多的基础设施，高龄老年人则在互助关系中得到了周到的养老服务和心理慰藉。依托数字化系统，创新老年人健康需求预警及医疗服务系统，使得老年人的病痛第一时间能被发现治疗，真正实现老有所医、老有所养。

　　（三）赋权增能：提升生产生活技能，助力共同富裕

　　提升老年人生产生活技能是破解农村养老困局、助力共同富裕的关键举措，需构建技能培训及个人价值实现的协同机制，推动农村老年人从“被动受助”向“主动创收”转型。一方面可依托乡村老年学堂为老年人开设农技传承、手工艺制作等课程，依托“共富工坊”引导老年农户发展山区特色种养业和竹编手工制作；另一方面，将养老护理课程纳入乡村振兴技能培训目录，带动农村赋闲妇女以及低龄老年人提升护理技能，实现老有所为，老有所乐，让农村老年人成为共同富裕道路上的奉献者和受益者。

　　（作者单位：龙游县委党校 ）