来源：环球时报

非洲区域合作出现新动向。2025年6月7日，第26届中部非洲国家经济共同体峰会（ECCAS）在赤道几内亚首都马拉博举行。本次会议原计划由卢旺达担任下一年度的轮值主席国。但在会议期间，刚果（金）联合部分成员国提出异议，理由是卢旺达与刚果（金）之间存在尚未解决的边境争端和军事冲突，卢旺达担任主席国可能影响组织的稳定性与团结性。会议最终决定由赤道几内亚继续暂代轮值主席国职务。卢旺达随即宣布退出ECCAS。

ECCAS作为中部非洲重要的政治经济合作机制，1983年成立，理论上具备协调成员间政治与安全分歧的制度基础。只是，该组织在实践中往往缺乏有效的争端调解机制，也没有设立强制性成员争端仲裁程序。区域成员国在语言、地缘、安全优先事项方面存在较大差异，就集体立场达成共识的难度很大。当然，此次卢旺达的退出并不意味着它完全放弃多边合作，而是它在当前外交环境下作出的策略性调整，反映出该国对区域机制效能的主观判断，及其在安全压力下重新评估制度性参与成本的现实考量。

卢旺达退出ECCAS，在一定程度上构成对非洲地区安全治理机制合法性的一次结构性冲击。一旦“退出”被证明是一种可选且有效的国家战略表达形式，很可能形成连锁效应。那些与邻国存在历史矛盾、安全摩擦或有强话语权诉求的国家，可能在主权敏感问题未被妥善处理时，选择以“制度脱钩”的方式进行表态，这将增加非洲地区组织运作的难度。此外，卢旺达的退出将直接削弱ECCAS维护地区稳定的能力，并可能影响中部非洲地区的武装冲突态势，与非洲自主安全治理的愿景相悖。该事件还向外部发出一个信号，即非洲地区机制的制度成熟度与稳定性依然存在一定的不足。这将很可能影响国际社会，尤其是多边发展伙伴、投资者和战略合作国家对非洲区域合作平台的信心，并在一定程度上影响其他国家在非洲地区的资源配置策略。

于中国而言，卢旺达退出ECCAS事件具有三重提醒：一是需动态评估非洲多边机制的稳定性。中国一直支持非洲国家加强区域合作，但该事件提醒中国应更加关注组织内部运行的稳定性与治理风险。制度架构的完整性不等同于治理效能的有效性。特别是在涉及敏感安全议题时，非洲地区组织的中立性、权力配置、公平性等因素将直接影响合作的可持续性。二是应增强双边战略布局的弹性。该事件折射出不同国家在区域多边机制中策略选择的动态博弈，中国对非合作也需遵循“多边—双边”并行模式，加强与成员国的双边协调，避免合作路径单一化。三是需在经济合作中兼顾安全问题。中国在一些地区的投资或合作项目应及时评估当地的政治安全风险，推动海外利益保护和经济发展合作的统筹部署。

总之，卢旺达此次退出ECCAS，不仅是地区组织内部的一次制度危机，也是非洲国家在主权、安全与多边秩序之间的一次自主选择。它说明，非洲一体化不是线性过程，制度的凝聚力远比组织结构本身更为关键。中国作为非洲最重要的合作伙伴之一，需要在支持非洲区域合作的同时，保持对非洲区域组织演变趋势的敏锐洞察，并持续推动与非洲国家的平等协商、相互尊重与双向适应。去年9月，中非合作论坛召开北京峰会，中非双方锚定峰会共识，积极落实“十大伙伴行动”。6月11日，中非合作论坛成果落实协调人部长级会议在湖南长沙成功举行。中方始终把加强同非洲国家团结合作作为对外政策重要基石，以中非团结合作的“金钥匙”打开共同发展的“未来之门”。（作者是国际关系学院硕士生）