来源:经济日报

公章刻制业由许可制改为备案制、取消设立电视剧制作单位审批、废除船舶设计修造地方准入……随着《市场准入负面清单（2025年版）》正式发布，我国市场准入限制进一步放宽。

专家表示，负面清单带来管理理念与模式的改变，通过持续破除市场准入壁垒，有效提升了市场准入效能，促进全国统一大市场建设。

准入限制持续放宽

建立和实行全国统一的市场准入负面清单制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是支撑全国统一大市场建设的重要基础性制度安排。

“市场准入负面清单之外，各类经营主体，无论是国资还是民资，无论是大企业还是中小微企业，均可依法平等进入。”国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示。

首版市场准入负面清单自2018年发布以来，先后进行了4次修订。目前，清单内事项数量已由2018年版的151项压减至106项，压减比例约30%。其中，事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条，地方性管理措施由36条缩减至20条。

国家发展改革委有关负责人表示，新版负面清单的修订坚持“该减的坚决减，该增的合理增”，政府不得在清单之外违规设置准入障碍，体现了近年来法律法规“立改废释”和行政审批制度的改革成果。

准入门槛更低、力度更大，是新版市场准入负面清单的特点之一。据悉，新版清单删除了8条全国性准入限制，例如，一直以来采用许可制管理的公章刻制业改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改为基于强制性国家标准的检测认证制度等；部分放开了8条全国性措施，涉及试办新型电信业务、药品批发和零售单位筹建、林木种子进口等；取消了交通物流、货运代理、货运信息服务等17条地方性许可措施，实行全国统一的准入方式。

国家发展改革委社会发展研究所研究员邢伟表示，作为全球首个在国内市场准入实行负面清单管理模式的主要经济体，我国持续放宽市场准入限制，让各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去，做到了“清单越缩越短、市场越放越活”。

“宽准入”也要“管得住”

新业态新领域往往处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用行政审批的传统准入方式进行管理。

“以低空领域为例，过去相关企业虽可设计和生产飞行器，但受市场准入限制，难以实际运营。”张晓兰表示，此次“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”被纳入清单管理，将进一步规范低空经济市场发展秩序，让企业更有信心。

近年来，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局等有关部门，以放宽市场准入特别措施为政策载体，持续优化新业态新领域市场准入环境，先后在海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙新区等地，谋划推出了一批体系性、突破性较强的政策举措。在海南，支持组建全国首个商业航天发射场，突破我国商业航天“发射难”堵点卡点；在深圳，支持建立全国首个电子元器件和集成电路国际交易平台，打通供应链和产业链融合渠道；在安徽合肥、横琴粤澳深度合作区、广州南沙新区，支持构建海陆空全空间无人体系准入标准，着力破除运营体制、空域规划、数据安全、场景开放等障碍。

市场准入改革，牵一发而动全身。张晓兰认为，加快推动全国统一大市场建设，需要探索更具柔性和韧性的准入管理方式，在推进“宽准入”的同时，坚决守住“管得住”的底线，为经济高质量发展提供支撑。

促“非禁即入”落地生根

近年来，一些领域市场壁垒破除后，市场经营主体发展预期更稳，投资心气儿更足，市场活力加快释放。同时也要看到，清单之外的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等障碍尚未消除，“非禁即入”的市场根基尚不牢固。

针对上述问题，国家发展改革委、商务部、市场监管总局日前联合开展市场准入壁垒清理整治行动。国家发展改革委上述负责人表示，要进一步大力破除市场准入壁垒，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制。

在“非禁即入”的负面清单模式下，民营企业是最直接的获益者。特别是我国持续放宽和畅通民营企业准入，系统清理各类显性和隐性壁垒，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，首条民营控股高铁杭绍台铁路开通运营、一批民间资本参股核电项目落地开工等，对激发民企内生动力和创新活力起到了积极作用。

“‘非禁即入’既是负面清单管理模式最核心的要求，也是广大经营主体的热切期盼。”邢伟认为，要持续营造公平的市场准入环境，让“非禁即入”加快落地生根，为构建全国统一大市场提供有力支撑。（经济日报记者 顾 阳）