原标题：跨里海天然气管道重启 欧洲能源格局生变

文、阿娅果孜·努尔德别克 李珂 孙力舟，新疆社会科学院 键睿智库，中国石油报

2025年1月1日，乌克兰正式中断了俄罗斯经其境内向欧洲输送天然气的服务。由此，俄罗斯失去了将天然气出口到欧盟的最重要通道。与此同时，欧盟对跨里海天然气管道项目的重视度持续上升，希望其成为欧洲的下一条能源大动脉，以进口中亚地区的天然气。欧洲参与跨里海天然气管道建设，将对欧洲能源格局产生深远影响。

土耳其走出政局动荡后，也加速了跨里海天然气管道项目的建设进程。今年5月，土耳其总统埃尔多安宣布，土库曼斯坦将在未来5年内通过跨里海管道向土耳其供应天然气。自3月起，土库曼斯坦出产的天然气已经伊朗运抵土耳其，迄今已输气约2.5亿立方米；预计到今年年底，输送量将增至13亿立方米。

规划早已提出 俄乌冲突成催化剂

跨里海天然气管道是一条海底管道，长度约300公里，连接土库曼斯坦的港城土库曼巴希和阿塞拜疆的巴库，未来还可能东延至哈萨克斯坦。1997年，美国首先提出该项目，计划每年输送约320亿立方米的天然气，再通过阿塞拜疆和土耳其的已有管道运往欧洲，预计建设成本50亿美元。但由于跨里海管道的运输成本较俄乌管道更高，而且中亚-外高加索政治环境动荡，沿线国家财政紧张，加之俄罗斯出于地缘政治考虑，反对修建跨里海天然气管道，该计划被长期搁置。

直到2017年，这条管道才被列入欧盟南部天然气走廊计划，欧盟表示可以提供75%建设资金。俄乌冲突爆发后，欧俄关系风云突变，欧盟愈发重视跨里海天然气管道项目。今年5月，欧盟与土库曼斯坦启动了关于跨里海天然气管道建设的谈判。

在欧盟坚定决心的同时，俄罗斯因地缘政治和经济利益战略的调整，减少了对跨里海天然气管道项目的抵制力度。2022年以来，俄罗斯的精力被乌克兰牵扯，无暇顾及外高加索局势。此前，阿塞拜疆赢得纳卡冲突，获得了更多能源自主权。欧盟从中看到机遇，遂加紧与阿塞拜疆的能源合作，力推跨里海天然气管道项目。

其实早在2005年，从阿塞拜疆首都巴库至土耳其港口杰伊汉的巴库-杰伊汉输油管线就已完工。2018年，塔纳普天然气管线完工，横穿土耳其全境，抵达欧洲。在俄乌交锋、“北溪”管道被毁的背景下，欧盟对来自土耳其-阿塞拜疆的油气需求增加，塔纳普天然气管线在2022年的流量较上一年翻了一番。未来的跨里海天然气管道可以直接接入阿塞拜疆-土耳其-欧洲天然气管道网，极大地便利了中亚地区的天然气输往欧洲。

美国也没有对跨里海天然气管道项目作壁上观。自2021年开始，美国资源公司在阿塞拜疆频繁活动，提出修建跨里海管道，并开出了相对低廉的报价。2023年，在对俄制裁的背景下，美国财政部发放豁免：凡投资里海油气管道的公司皆可免受制裁影响。2025年1月，美国又将豁免范围扩大到了相关的油气田服务公司。种种情况表明，美国希望促成跨里海天然气管道项目，试图与欧盟共同开发和掌控中亚的天然气资源。

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欧盟借里海管道与中亚加强关系

欧盟建设跨里海天然气管道，最主要的影响当属将进一步削弱欧俄关系。目前，俄罗斯仅通过土耳其向欧洲出口天然气。乌克兰终止俄气过境和跨里海天然气管道项目提上日程，将使欧盟愈发不忌惮俄罗斯的“能源牌”，压缩俄罗斯与欧盟关系的转圜空间。

2022年7月，欧盟委员会主席冯德莱恩在阿塞拜疆签署了《欧阿能源领域战略伙伴关系谅解备忘录》，阿塞拜疆承诺到2027年将对欧洲的天然气供应量增加一倍以上，达到每年200亿立方米。眼下，阿塞拜疆是欧盟第四大管道天然气供应国，占欧盟天然气总进口量的7%。跨里海天然气管道不仅连接土库曼斯坦，今后还可能接入哈萨克斯坦。通过能源合作，欧盟的影响力将进一步渗透到外高加索及中亚地区。

当前，俄天然气公司借道土耳其-匈牙利线路向欧洲出口天然气。跨里海管道的天然气如果输送到欧洲，出于成本考虑，还是会利用已有管道。需要重视的一点是，除了意大利管道，从中亚方向往欧洲输送天然气的管道大多经过匈牙利，即便未来乌克兰恢复从俄罗斯向欧洲输送天然气，相当一部分天然气依然要经过匈牙利。匈牙利向来与德国、奥地利和意大利关系密切，与土耳其近年来也不断深化政治关系。所以，无论是从管道走向还是地缘政治条件来看，匈牙利今后都有望成为欧洲重要的能源枢纽。

中国宜在多方博弈中寻求话语权

当然，跨里海天然气管道项目不乏变数。欧盟出于战略安全和环保的考虑，更希望发展太阳能、风电和水电等清洁可再生能源。2024年10月，欧洲议会通过了一项不具约束力的决议，呼吁暂停2022年与阿塞拜疆的合作备忘录。近年来欧盟对阿塞拜疆天然气的需求不降反增，但即使加上土库曼斯坦输送的天然气，也无法弥补俄气断供造成的能源亏空。根据《巴黎协定》，欧盟计划到2050年实现净零排放目标，阿塞拜疆则计划减少40%的温室气体。阿塞拜疆在太阳能和风能开发方面起步晚，2022年可再生能源仅占6%。为弥补差距，阿塞拜疆与阿联酋合作，在2023年10月启用了第一座大型太阳能发电厂，未来还计划再建设3座。

未来，跨里海天然气管道项目将持续面对诸多挑战。里海地区是欧亚地缘政治博弈的敏感地带，俄、美、欧三方都在争夺相关资源，欧盟在推动跨里海天然气管道时必定要面临各方压力，甚至冒着冲突的风险，即使项目破土动工，也有可能半途而废。对中国来说，可以考虑将跨里海天然气管道项目纳入上合组织、金砖国家及中国-中亚峰会的讨论议题中，在该项目中争取一定发言权。另外，中国可通过与土库曼斯坦既有的能源合作基础参与该项目，通过正常项目承包为对方提供设备、技术及建设人才。

与跨里海管道相关的两大沿线国家也不容忽视。在匈牙利，欧尔班政府推进对华合作，希望成为东西方互联互通的桥梁。土耳其则是地区性大国，在当前地缘政治格局下，土作为亚欧能源战略通道的地位更加凸显。跨里海天然气管道项目一旦开通，无疑将增强两国在欧洲能源战略中的地位。鉴于近年来匈土两国关系发展密切，中国也应考虑利用既有的友好关系及合作基础，尝试在国际能源市场规则、能源基础设施建设等方面建立三方合作机制，提升自身在国际能源领域的话语权和影响力。