市发展改革委介绍，《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（即8.0版行动方案）提出优化为企整体服务，围绕政策扶持、项目审批等重点领域和高频事项，高效办成一件事，推进政务服务事项智能审批和申报服务等。

浦东新区压缩综合许可证审批时限近90%，申请材料精简近70%；杨浦区推行食品经营许可实现装修场地云核查，有效缩短审批时效，提升审批效率；青浦区开启西郊国际进口水果“落柜交易”新模式，让进口企业“零距离”体验海关监管服务；金山区开辟“审批绿色通道”助商家快速开业……详见↓

浦东新区：“一证准营”的改革聚变效应

截至目前，浦东新区已累计发放行业综合许可证超1.5万张，审批时限平均压缩近90%，申请材料精简近70%。“一证准营”的改革聚变效应，不仅重塑了市场准入规则，优化了营商环境，更以“浦东速度”为区域经济发展注入澎湃动能。

化繁为简：开店故事里的改革温度

近日，一健身品牌拓店经理在浦东新区政务服务中心拿到了“一业一证”行业综合许可证，感言办理的过程替自己节省了不少时间。

以前开店要办6张证，就要准备6套材料，跑6个不同的窗口。现在填一张表，交一次材料，5天拿到行业综合许可证，就可开业经营。用手机扫一扫证书上印着的二维码，就能查看所有许可信息。

这项2019年诞生于浦东的改革举措，如今已如星星之火，在全国范围内复制推广，为无数创业者带来了实实在在的便利。

省时增效：时间成本背后的经济账

对于企业来说，时间就是金钱，效率就是生命。作为浦东“一业一证”改革的受益者，自2017年进入上海市场后，瑞幸在上海拥有1400多家门店，扩张步伐迅猛，现每年新增超40家门店。头一天提交资料就能当场拿证，第二天就可以开业，效率提升得可不是一星半点。如此高效的审批速度，让装修和开业实现了无缝衔接。

罗森便利店也享受到了改革红利。原本办证要近一个月，来来回回跑好几个部门。现在材料准备齐全的情况下，到线下办理窗口当天就能办结。

政务大厅：“沉浸式”体验改革的贴心服务

在浦东新区政务服务中心，“一业一证”专窗成为了创业者们的“绿色通道”。“您要开剧本娱乐场馆？请到‘一业一证’专窗。”在工作人员的热情引导下，创业者来到自助服务区。电脑屏幕上弹出的“行业选择”菜单，涵盖了餐饮、书店、宠物医院等多个行业，每个行业都对应着详细的“主题式”办事指南。

在浦东新区政务服务中心，浦东新区市场监管局还为新开业的餐饮企业提供图纸预审帮办服务。帮办人员会根据申请人的功能布局、安全规范等要求，对申请图纸进行全方位分析并修改完善。同时，从准备申请材料、网上申报到与审批部门沟通，政务服务中心派专人全程指导企业办理行业综合许可证，让企业少走弯路，真正体现政务服务的便捷与贴心。

改革背后：“刀刃向内”的勇气与智慧

审批环节的大幅压减，有效降低了开店成本，让企业受益匪浅。然而，这背后却是浦东新区“刀刃向内”的勇气与智慧。

“一业一证”是一项难度极大的系统性改革。过去，企业开店往往要办理多张证件，很多企业“不知道要办什么证”“不清楚如何办”。针对这些痛点，浦东新区整合行业准入条件和材料清单，对行业准入审批流程和管理模式进行再造，推动审批服务管理从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，实现了化繁为简，变“多证可营”为“一证准营”。

改革前的审批流程图，密密麻麻的箭头交织成网。以开宾馆为例，过去要办理特种行业、卫生、餐饮、环保、消防等多张证，涉及8个部门；改革后整合为一张综合许可证，再造行业准入业务流程，受到企业广泛欢迎。

红利释放：持续深化改革惠及更多主体

“一业一证”改革取得了积极成效。调查问卷显示，受访市民对“一业一证”成效满意度达到84.41%，其中在浦东新区满意度超过91%。

然而，改革之路并非一帆风顺。随着改革进入深水区，过程中也出现了一些堵点、难点。比如行业综合许可证还不能完全取代部分单项许可纸质证书，综合许可证和单个许可证有效期难以匹配等。为解决这些问题，浦东新区积极配合上海市人大出台浦东新区法规——《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，为深化改革创新提供强有力法治保障。

尽管已取得了显著的成果，浦东新区改革前行的脚步并未停歇。据透露，浦东积极稳妥扩大“一业一证”改革试点行业范围和试点区域，推动49个试点行业扩展至58个，新增宠物医院、机动车清洗企业、机动车维修企业等9个行业。通过构建“持续迭代、良性循环”的改革长效机制，进一步释放浦东新区法规红利，让“一证准营”的改革春风惠及更多经营主体。可以预见，在制度创新的沃土上，更多商业之花将竞相绽放，为区域经济高质量发展注入源源不断的活力。

杨浦区：食品经营许可实现

装修场地云核查

今年，杨浦区以提升企业感受为目标，助推营商环境建设更加精准、高效、可感、可达，推行随连随查，食品经营许可实现装修场地云核查，有效缩短审批时效，提升审批效率，着力提升经营主体办事的体验感、获得感和满意度。

屏对屏核查，跑出审批“加速度”

“您好，这是我们的执法证件，现在对你们店进行现场核查。首先请将摄像头对准门牌号。”杨浦区大桥街道市场监督管理所正与饮品店店长通过悦“young”掌上服务厅的网络视频连线，对照食品经营许可现场核查指南就经营场所设施设备、经营布局、操作流程等项目进行逐一审查，确保线上、线下审查项目保持一致，为经营主体提供规范化、标准化的审查体验。

整个核查过程仅用十分钟左右。远程核查通过后，企业于当天下午获取了食品经营许可证，企业向工作人员表示：“之前现场核查时，需要我和所里老师都有时间才可以，现在有了悦‘young’掌上服务厅，只要我这里有时间，随时可以联系所里老师开展线上核查，真正做到了从企业的需求出发。”

悦“young”掌上服务厅是杨浦区今年推出的线上帮办项目，其中包含了“探索食品经营许可装修场地云核查”功能，针对食品安全风险较低、现场核查内容较简单的经营项目，通过远程视频的方式对装修场地进行云核查，实现“随连随查”。

点对点服务，绘就服务“新图景”

今年，杨浦区以食品经营许可申请的全流程为出发点，以切实提升政务服务质效、提高政务服务数字化水平为落脚点，推出了诸多线上服务事项，探索以“屏对屏”代替“面对面”，以“点对点”代替“线对线”，凸显需求精准匹配、口径精准衔接、服务精准施策。这次推出的“远程核查”项目，一方面打破传统现场核查时空限制，切实减少入户检查频次；另一方面有效缩短审批时效，提升审批效率，着力提升经营主体办事的体验感、获得感和满意度。

目前，经过首轮整理，远程核查可适用于生猪产品销售、牛羊肉产品销售、自制饮品制售及餐饮服务管理四类经营项目。

青浦区：开启进口水果“落柜交易”新模式

近期，青浦区开启西郊国际进口水果“落柜交易”新模式，让进口企业“零距离”体验海关监管服务，可以实现“当日申报、当日查验、当日出证、当日销售”，提升了贸易便利化水平。

位于上海市青浦区西郊国际农产品交易中心，一批来自东南亚的进口新鲜香蕉，在海关指定的监管场地，当天便可通过海关的高效查验，综合评定合格后批注放行，直接进入西郊国际配套催熟库完成催熟处理，并同步在市场内实现落柜交易。

青浦海关表示：“我们把查验平台直接设在交易中心内，现场查验合格的水果通过封闭式冷链运输直达西郊国际市场档口销售，大幅缩短报关、查验等环节耗时，让进口企业‘零距离’体验海关监管服务，可以实现‘当日申报、当日查验、当日出证、当日销售’，提升贸易便利化水平。”

上海西郊国际农产品交易中心是上海乃至长三角地区最为重要的果品批发交易市场之一，也是进口农食产品进入国内市场的主要通道。

此次进口水果的顺利通关，标志着西郊国际一站式进口水果服务模式再升级，进一步巩固了其作为长三角农食产品枢纽的领先地位。同时助推西郊国际查验点“申报、查验、签证、放行”等一站式高效服务稳步推进，进一步发挥了政企合作优势，加强了对进口水果落柜交易业务的需求匹配。

金山区：开辟“绿色审批通道”

助商家快速开业

随着坐落于金山区枫泾镇的上海乐高乐园度假区开园进入倒计时，园内及配套商业街餐饮商户审批需求激增。为保障开园后的食药安全，金山区市场监督管理局跨前服务，积极组织协调各方力量，以“服务+演练”双轮驱动机制，全力筑牢食品安全防线。在为商户营造良好营商环境的同时，市场监管部门全力创造安心、放心、舒心的游玩体验，不断擦亮“乐高”文旅“金名片”。

绿色通道助商户快速开业

为保障乐高乐园的顺利开园，金山区市场监管局枫泾所联合多家单位共同开辟“餐饮商户审批绿色通道”。主动对接商户，积极落实“容缺受理”“并联审批”等高效举措，将原本烦琐冗长的审批流程大幅优化，为商户节省大量时间与精力，助力其快速筹备开业。

比如，在服务某餐饮公司办理证照过程中，监管人员跨前一步，主动帮助企业优化厨房设计动线，并在办理营业执照的同时推进餐厅内部装修，使得企业在获取营业执照后便能“无缝”申办食品经营许可证，大大缩短证照审批时间。

服务专班一站式指导运营

建立乐高乐园“服务专班”，由市场监管局的食品安全、药品安全、特种设备安全、知识产权保护等条线监管干部构成，扎实做好乐高乐园及配套商业街食药商户服务工作。从餐厅厨房布局、“明厨亮灶”部署、传菜电梯安装使用注意事项、厅堂相关元素布置到员工食品安全培训，事无巨细开展全方位一站式指导，确保合规才开业，开业即合规。

应急演练防范突发事件

由金山区联合相关职能部门，推动乐高乐园开展食品安全事故应急演练。以园内某主题餐厅发生食品安全事故为演练背景，全流程、全要素、全场景检验园方食品安全事故应对紧急工作机制和应急处置能力，进一步压实园方食品安全主体责任，切实提升实战能力，确保预案高效执行。