本文转自【新华社】

新华社南京6月12日电 题：凝聚智慧与共识 以良法促善治——江苏以地方立法实践推动高质量发展见闻

新华社记者范思翔

以创制性立法推动科技创新和产业创新融合发展、用“小快灵”“小切口”立法加强社会治理……2015年全国人大修改立法法赋予所有设区的市地方立法权以来，江苏省各设区的市积极开展立法实践，注重法规制度创新，推动立法工作取得新成效。

数据显示，10年来，除江苏省本级立法外，省人大常委会批准设区的市法规约500件。记者近日在常州、苏州等地采访看到，一批服务国家大局、顺应时代要求、反映人民意愿、体现地方特色的地方性法规，为更好服务地方经济社会高质量发展提供了法治保障。

立法凝聚智慧与共识——

采访时，走进位于常州市新北区龙虎塘街道党群服务中心的基层立法联系点，记者看到《常州市促进智能制造发展条例（草案）》放在展板显著位置，征求公众意见。

“鼓励企业开展内外网升级改造”“建议细化对中小微企业智能化改造的扶持措施”……翻阅一旁的征求意见簿，公众从不同角度写下意见建议。

“辖区里有不少制造、科技企业，大家非常关心智能制造业发展前景。基层立法联系点不仅拓宽了立法民意来源，保障公众有序参与立法工作，更提升了大家的法治意识。”新北区人大常委会龙虎塘街道工委主任钱炯说。

《常州市租赁住房安全管理条例》《常州市新能源产业促进条例》……记者看到在该立法联系点，市民可以取阅近年常州市人大常委会制定的地方性法规单行本。

“我们联系点近年完成了20部省市法规草案的意见征询工作，累计整理提交立法建议180余条，其中多条被采纳。”钱炯说，以立法积极回应人民群众关切，有效推动了立法工作与基层治理有机融合。

始终坚持民主立法、开门立法。在无锡，基层立法联系点通过数字平台征集公众对《无锡市数据条例（草案）》等的修改意见千余条；在南通，举行全市人大基层立法联系点工作推进会并颁发立法建议采纳证书，形成立法民意征询的工作闭环……江苏省各设区的市积极推进基层立法联系点建设，进一步发挥听取民意“直通车”作用，凝聚立法共识，形成立法合力。

立法护航高质量发展——

从不断拓展新场景运行的无人车到琳琅满目的智能语音产品，在苏州工业园区，科创企业在这里蓬勃发展，将美好生活照进现实，这离不开地方立法的保驾护航。

制定《苏州市智能车联网发展促进条例》，提升智能交通水平；制定《苏州市知识产权保护与促进条例》，激发创新创业活力……扎实推进重点领域、新兴领域立法，注重在法治轨道上深化改革，一件件因地制宜的特色立法，赋能苏州高质量发展。

作为苏州首部科技创新综合性法规，《苏州市科技创新促进条例》于2023年7月1日起施行。“条例的制定施行指导我们优化完善原有政策，让其更加适应产业需求，激励企业科技创新，为企业提供更好的服务。”苏州市科技局副局长张婷秀对记者说。

“科技创新促进条例让我真切感受到地方立法对创新生态的塑造力。”苏州市人大代表、以诺康医疗科技（苏州）股份有限公司总经理骆威，以条例中有关成果转化、知识产权保护等内容为例，讲述了它们对公司发展的帮助，“从政策供给到法治引领，苏州对科技创新的重视与支持，为企业发展营造了良好法治环境和政策氛围，让我们对未来充满信心。”

南京制定科学技术进步条例，盐城出台海洋经济促进条例，泰州制定标准化条例……江苏省各设区的市持续加强法规制度供给，进一步推动建立高质量发展长效机制。

立法创新有效推进——

全文共7条，从启动到通过仅用时5个月……在常州采访时，一份市人大常委会关于推行使用公筷公勺的决定引起了记者的注意。阅读决定全文，记者看到其中包含对餐饮服务提供者、政府相关部门等要求，言简意赅、内涵丰富。

“这部聚焦提升餐桌文明素养、预防食源性疾病传播的立法，是我市取得地方立法权以来体量最小、制定用时最短的法规。”常州市人大常委会法工委有关负责人介绍。

这是江苏省出台关于深入推进“小快灵”立法指导意见，引导各设区的市探索精细立法、精准立法新路子的缩影。

《盐城市人民代表大会常务委员会关于在公共场所配置自动体外除颤器的决定》《淮安市住宅小区电动自行车充电安全管理条例》等“小快灵”“小切口”立法，一方面应对了经济社会发展中出现的新情况、新问题，增强立法实效；另一方面回应人民群众关心关切，不断提升获得感、幸福感、安全感。

以良法促进发展、保障善治。江苏省各设区的市将立足实际、突出特色，更好发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，进一步以高质量立法推动高质量发展。（完）