转自：中国经济导报

本报记者 | 邱爱荃

    “水深则鱼悦。”今年以来，上海市松江区以经营主体需求为导向，以更加务实的作风、更加有力的举措，推动营商环境持续优化提升，为经营主体带来更多实实在在的获得感。

直面经营主体关切破解难题

    今年以来，松江区坚持问需于企，建立完善企业家参与涉企政策制定机制，面对面听取意见、实打实解决问题。

    前不久，在《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》《关于支持新城建设深化环评与排污许可改革的若干意见（试行）》实施后，松江区生态环境局结合区域实际情况，试点开展对符合相关条件要求的项目的“打捆”环评审批工作，以进一步节约审批时间和成本，提高审批效率，提升企业获得感。

    举例来看，近日上海市松江区水利建设项目管理服务中心就泗泾塘、六磊塘、千步泾3条河道的河道拓宽、疏浚、新改建护岸、新建桥梁工程、修建防汛道路、人行步道、绿化工程和闸涵工程等整治工程项目，向松江区生态环境局咨询建设项目环评报批的相关流程及要求。

    松江区生态环境局在了解企业的诉求后，告知建设单位根据《建设项目环境影响评价打捆审批办事指南》（沪环评〔2024〕220号）有关规定，“同一建设单位的多个同类型项目，可自行或委托技术单位打捆编制一份报告表”。本次拟建设的3条河道虽然分别位于3个镇，但是项目内容均属于河湖整治，为同一类型项目、同一建设单位、同一审批部门，且均编制报告表，满足“打捆”审批要求。

    在松江区生态环境局的精心指导下，全区首个“打捆”审批项目顺利审批完成，实现了“三合一”的高效精准审批。该政策的落地实施，大幅度节约了建设单位的办理时间和成本，实现降本增效，也体现了松江区生态环境局对优化营商环境的决心和力度，大大提升了企业的发展信心。

    环评审批“瘦身提速”是对营商环境的进一步优化。松江区生态环境局始终以高质量服务助力区域经济高质量发展，通过不断优化行政审批流程，提升行政审批效率，持续优化营商环境，推动高能级、高水平的项目资源导入，不断完善生态环境现代化治理体系建设。

聚焦更高效更精准升级服务

    连日来，松江区市场监管局联合松江区医疗保障局、区卫生健康委结合涉企检查要求，首次运用“联合检查码”对辖区内零售药店开展跨部门综合监管检查，实现了对药品、医疗器械、化妆品、消毒产品零售、食品（含特殊食品）及医保基金的“一次检查、全链覆盖”监管，切实减轻企业负担，护航群众用药安全。

    本次跨部门联合检查严格贯彻落实《上海药品监管部门规范涉企行政检查实施方案》“应并尽并”要求，三部门统筹制定《松江区2025年零售药店跨部门综合监管计划》，并上传至“上海市统一综合执法系统”备案，获得联合检查计划编码。在“联合检查码”申请功能正式上线后，松江区市场监管局第一时间联系松江区医疗保障局、区卫生健康委沟通联合检查事宜，为高效推进联合执法奠定基础。

    检查过程中，执法人员依托“上海市统一综合执法系统”和“上海市药械化行政检查管理系统”，按照申报检查计划提前生成“联合检查码”。在零售药店检查现场，三部门执法人员共同亮证亮码，同步开展检查。药店负责人通过“随申办”扫码即可了解检查内容、检查人员信息及检查依据；检查结束后还可扫码对检查人员及检查流程进行评议。依托检查码功能，跨部门联合监管工作做到了全流程闭环、全过程公开透明，不仅提升了执法公信力，也让被检查单位吃下“定心丸”。相较于以往要应对不同部门多次上门式检查，现在一次就能完成多部门检查，帮助被检查企业节省了人力与时间成本。

    下一步，松江区市场监管局将持续优化跨部门综合监管模式，以“一次检查、全链覆盖”为目标，深化零售药店跨部门综合监管合作，为营造更优营商环境提供有力支撑。

法治护航企业无忧前行

    “本以为要面临高额罚款，没想到市场监管局给了我们整改机会，还指导我们规范经营！”日前，松江区某食品商店经营者林先生收到《不予行政处罚决定书》后感慨万千。此前该店因疏忽销售了少量过期食品，但因其属首次违法、货值低且主动整改，松江区市场监管局依据“首违不罚”政策免予处罚，同时下达《行政劝诫书》劝导其销毁问题商品。

    近年来，松江区从“首违不罚”的人性化探索，到“云监码”的智慧化升级，再到知识产权保护，实现“执法有温度，监管提效能”。松江区市场监管局局长陆峰说：“我们追求的不仅是‘少罚慎罚’，更是通过制度创新让守法经营更简单、违规代价更清晰。”

    随同《不予行政处罚决定书》送达给林先生的，还有一份《行政劝诫书》。《行政劝诫书》的推出，创新性地以劝导式、人性化的执法举措，在积极推行包容审慎监管的同时，避免了简单地“一放了之”“一免了之”，强化了对违法商品的闭环处置，防止再次流入市场，确保食品安全不留漏洞。

    “我们既要守住食品安全底线，也要给企业留足发展空间。”松江区市场监管局相关负责人介绍，新推行的“首违不罚”并非简单“放水”，而是通过“决定书+劝诫书”组合拳，对首次轻微违法且未造成危害的企业免罚不免责。

    这一模式正向更多领域延伸。在“食安码”“互联网+明厨亮灶”等数字化场景中，监管部门对摄像头移位、台账漏登等轻微违规行为，以手机推送“温馨提示”代替现场处罚。

    “过去各部门轮番检查，现在扫个码就能联合‘体检’。”在上海潮膳潮餐饮公司，松江区市场监管、公安、城管三部门执法人员亮出“云监码2.0”，两小时内完成食品安全、消防设施、油烟净化等12项检查，检查结果实时上传系统，企业现场签字确认。

    “‘云监码2.0’上线以后，我们可以通过系统与执法部门预约时间，避免了突然检查和多头检查对我们经营的影响。各部门一次性联合检查不仅节约了时间，我们也能及时在线了解检查结果，非常高效便捷。”该公司的松江店店长俞海飞说。

    作为全国首个数字化跨部门监管平台，“云监码2.0”归集了27个部门监管事项，实现“扫码预约检查、数据云端留痕、行风全程监督”。松江区市场监管局信用监管科副科长周鹏算了一笔账：系统上线后，企业迎检次数平均减少65%，执法人员文书制作时间压缩80%，而问题发现率反而提升15%。

    在知识产权保护领域，松江区同样打出组合拳。某知名连锁超市商标被侵权，在松江区人民法院提起多件民事诉讼，通过松江区市场监管局（知识产权局）与法院的诉调对接机制，经过知识产权行政调解，平均仅用20天便达成调解协议，化解了纠纷。

    据悉，松江区市场监管局（知识产权局）已与松江区法院签订有《关于强化知识产权协同保护的实施意见》，共同探索建立知识产权纠纷调解优先推荐机制。松江区法院对于一些适合调解的商标侵权纠纷案件，通过“上海市多元化解矛盾纠纷信息化平台”推送至松江区市场监管局（知识产权局），松江区市场监管局（知识产权局）联系当事人，在征得双方同意后开展调解。通过耐心细致的调解工作，纠纷双方对案件有了更清晰的认识，态度逐渐从对立走向缓和，最终达成调解协议。

    “我们联合法院建立‘调解优先’通道，专业人员介入厘清争议焦点，既保护创新又避免企业陷入漫长诉讼。”松江区市场监管局知识产权科副科长朱臻表示。今年以来，松江区市场监管局（知识产权局）共受理15件知识产权纠纷行政调解案件，其中10件成功达成调解协议或自行和解，绝大多数案件在30天内办结，调解协议履约率达100%。