转自：人民政协报

“针对城市风险、安全监管等方面存在的突出问题，全国政协委员、天津市政协副主席张金英提出的在顶层设计上明责、在基层力量上补强、在宣传培训上发力等建议，具有很强的针对性和现实意义。”国家消防救援局相关负责人近日接受本报记者采访时表示，吸纳提案有关建议，该局会同中宣部、国家发展改革委、公安部、住建部、广电总局，在严格源头管控、深化排查整治、广泛宣传警示、强化基层治理等方面用力，精准防范化解消防安全风险，全力遏制群死群伤火灾发生。

一次次火情牵动委员心

2023年1月15日，辽宁盘锦盘山化工厂爆炸事故造成13人死亡、35人受伤；4月17日，浙江武义伟嘉利工贸有限公司火灾，11人死亡；4月18日，北京长峰医院重大火灾事故造成29人死亡、42人受伤；6月21日，宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤。

2024年1月24日，江西新余佳乐苑临街店铺火灾事故，造成39人死亡、9人受伤；2月23日，江苏南京雨花台区明尚西苑火灾，15人死亡、44人受伤。

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新闻报道中一次次火情，带走了一个个逝去的生命，留下了一个个破碎的家庭，深深印在张金英脑海里。

不管起火原因为管道发生泄漏、违章电焊作业、液化石油气瓶不符合标准，还是电动自行车电池爆炸引发火灾，都给人民群众生命财产造成重大损失。积极排查风险，监管得当有力，会大大降低火灾事故发生率。

加大力度防范化解消防安全风险刻不容缓。这个念头犹如一簇火花，让张金英坚定信念，要深调研、摸实情，以“好建议”促“真实效”，尽委员职责推动国家相关部门更好开展防范化解消防安全风险行动。

一件“数易其稿”的提案

“天津是座老工业城市，消防安全基础薄弱。我在老旧小区调研时，盘绕在头顶的密集交叉的电线都会让我多观察一会儿。路边煎饼摊使用的煤气罐离火源很近。是不是都有火灾隐患？”张金英多年来有个习惯，把了解到的社情民意记下来、梳理好，每次到基层调研，尽可能摸清更多方面的问题。几年前专题协商“飞地”问题时，她就记录下“火灾风险”，开始撰写提案“草稿”。

“特大城市高层建筑、地下轨道交通、大型综合体、危化企业等风险高，一旦发生火灾极易造成群死群伤和较大的社会影响。”“小型学校、幼儿园、医疗和养老机构、餐饮、旅店、歌舞厅、生产加工企业等人员密集，隐患多。”“老旧小区、城乡接合部、棚户区、城中村、自建房、‘飞地’伤亡比例大。”

“天津近10年发生的火灾中，‘老幼病残’是伤亡主要群体，吸烟、电气故障、用火不慎是引发火灾的主要原因。”张金英用脚步感知城市“高低大化”“九小场所”火患的可能性，深入了解“消防工作谁在监管”，提案中“存在的主要问题”几易其稿。

“不调研就不发言。我要求自己的提案必须在访基层、访专家、明政策的基础上提出。”

天津高层建筑密、老旧小区密、“九小场所”密，消防基础、力量如何？2023年11月，张金英带着问题赴天津消防救援总队调研，发现消防队站少、队站人员少、基层消防力量少。“这些情况要了解清楚后在提案中反映给国家相关部门。”

“市政协委员、天津消防总队政委对我提案撰写给予大力支持，多次与我研究分析监管方面存在的主要问题，如源头管控设防不够、条线监管合力不足、基层末端监管乏力等。”张金英说，在基层街镇走访，大家反映的“很难集中精力钻研消防业务、开展消防检查”问题具有普遍性，最终加入提案内容中。

“谁主管、谁牵头，谁为主、谁牵头，谁靠近、谁牵头。”张金英在提案中为消防工作发声：严把消防安全源头关、压实主体责任，充实街镇消防力量，在宣传培训上发力，加强监管工作。

拧紧消防安全责任链条需久久为功

要严格落实安全生产“15条硬措施”，进一步明晰各级各部门的消防安全责任，让所有的难题都有人抓、有人管、有人牵头……张金英呼吁在顶层设计上明责，加强地方立法。

提案得到国家相关部门高度重视：国家发展改革委提出严把投资项目审批安全关；住房城乡建设部制定修订《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，严格规范建设工程消防设计审查验收管理；国家消防救援局深化排查整治，部署开展重大风险隐患整治、集中除患攻坚、治本攻坚三年行动等专项工作。

聚焦基层消防安全监管“一件事、全链条”，国办强化基层治理，组织应急、消防、公安、住建、市场监管等部门及相关专家开展专题调研。目前，公安派出所积极参与做好防火工作，全国多地已将“九小场所”日常治安管理工作与消防检查同步推进。

拧紧消防安全责任链条，地方落实得怎样？5月27日，张金英带领天津市政协社法委走访天津消防救援总队。大家欣喜地看到，天津在消防队站建设、车辆装备配备、重大隐患整治、干部转岗交流和优待政策落地等方面全力支持。天津市人大在消防立法上，修订出台“两法规两规章”，消防法治体系日臻完善。天津消防救援总队在防控理念上重机制建设，正在探索一条“可防可控、会防会控、真防真控”的消防工作新路子，厘清权责清单，打通基层消防治理的堵点和难点，搭建数字消防大模型，推动火灾风险预警、监督执法模式、作战辅助决策升级，通过“消防﹢科技”实现“算力—人力”，培育消防新质战斗力。

“推动加强地方立法，强化消防工作考核，严把投资项目审批安全关，有针对性地开展行业系统消防治理。”张金英兴奋地说，提案中“充实街镇消防力量、发动公安派出所、用好技防手段”等在基层力量上补强的建议都得到了很好落实。“精准防范化解消防安全风险，提升公众消防安全素养仍需久久为功。我会持续关注，不断提出可行性建议。”（记者 张原 李宁馨）