江苏无锡市消防安全监管和执法队伍增编扩容凝聚合力构建坚实屏障

一点居中，藏宝于此。

三千年来，斗米尺布，四大码头，让古城江苏无锡成为近代中国民族工商业的摇篮。

今天的无锡，挑大梁、走在前：2024年，以21．69万元的人均GDP高居全国城市第二，以1．63万亿GDP、5．8％经济增速，稳坐长三角发展高地。

在既有赛道上持续发力，在未来产业中奋力竞逐。强势崛起、飞速跃进的无锡，比以往任何时候，都需要筑牢安全发展的基石。

抓基层、强基础、固根本。聚焦新旧风险，无锡市以消防安全为重点，革新消防监管模式，全面扩充监管力量，不断凝聚监管合力，为打造“强富美高”新无锡构建坚实消防安全屏障。

增编扩容，壮大基层消防监管力量

工业是国民经济的压舱石，也是无锡最鲜明的底色。近年来，无锡合成生物、低空经济、商业航天等未来产业加速起势，轻工、纺织、化工、冶金、建材、机械等传统产业焕新升级。随之而来的，还有新旧安全风险的交织叠加。

人员少、任务重、责任大，无锡市以往实施的是“消防救援支队—消防救援大队—公安派出所”三级消防监管体制模式，存在监管力量不足、重点下移不够等问题，致使大量小场所没有监管主体，基层尤其是镇（街道）消防工作存在监管空白和盲区。面对这一难题，无锡市委、市政府高度重视，市委书记挂钩指导，牵头部署相关工作，要求各镇（街道）在原有的综合执法局架构下，设立消防监管机构，开展镇（街道）消防监督检查和执法、消防宣传、重大节日及重大活动消防安保等日常工作。

2024年，无锡市政府办下发《关于明确镇（街道）消防监管人员管理有关事项的通知》，对镇（街道）基层消防监管人员编制、组织机构、工作制度、工作职责等进行明确。市委编办核准500名事业编消防工作人员进驻镇（街道）消防工作机构，主要负责“九小”场所、住宅小区、工厂企业等消防安全监督检查和行政执法工作，并按照1比1的比例配置500名辅助执法人员。

为培育优质监管力量，事业编消防工作人员招录秉持“择优选拔兼顾长远”原则，专门设定252个岗位，招收安全生产、建筑工程等8类理工科专业本科及以上学历；专门设定75个岗位，招收法律、公共管理等6类文科专业研究生以上学历；专门设定24个岗位，招录在职3年以上的国家综合性消防救援队伍消防员。

“去年，我们在149名事业编消防工作人员已进驻的基础上，又新招录了351名事业编消防工作人员，实行人员统一考试录用、统一上岗培训，增编扩容，壮大基层消防执法‘主力军’。”无锡市消委办工作人员白晨介绍。

杨哲是去年新入职的事业编消防工作人员，目前进驻在梁溪区瞻江街道消防工作所。

他介绍，入职后，无锡市消防救援支队组织他们开展了2个月的集中培训，为他们讲解消防理论知识，开展执法检查实操训练、体能队列训练等，帮助他们初步建立职业能力素养。

“梁溪区消防救援大队还组织我们开展了为期3个月的轮训。正式上岗后，大队组织人员开展驻点帮带，指导我们的消防监督管理和行政执法实践。”杨哲说。

无锡市消委办积极同市司法局沟通，为新招录事业编消防工作人员开设行政执法资格专场考试，组织其赴南通进行消防设施操作员资格鉴定，进一步提升基层消防监管人员专业能力。

为强化事业编消防工作人员日常管理，无锡市政府办专门出台《无锡市基层消防监管人员管理办法》，对岗位类别、个人职级、任职条件、工作职责、考核评定等提出具体要求，并明确人员实行双重管理，街道负责日常管理，区消防救援大队负责业务指导，年度考核共同实施，分值各占50％；落实专人专岗制度，消防监管人员原则上只从事基层消防监管工作，人员调动、转岗、晋升需经区消防救援大队同意，以此着力形成“全市统招、基层主用、条块结合、以条为主”的用人管理模式。

统筹条线，凝聚基层消防监管合力

有了充足的优质监管力量，无锡市着力探索建立“消防救援支队—消防救援大队—公安派出所—镇（街道）消防工作机构”四级消防监管体制，并提请市政府办下发《关于明确全市消防部门、公安派出所、镇（街道）消防工作机构消防安全监管范围的通知》，厘清各层级监管职责边界。

无锡市推动75个镇（街道）与各级消防救援部门签订委托执法协议，并在司法局备案和各级政府网站公示，同时，将500名事业编消防工作人员适情分配到各镇（街道）消防工作所参与基层消防监管工作。

消防安全关乎人民群众生命财产安全，涉及社会生活方方面面，决不是消防救援部门一家之事。为此，无锡市消防救援支队联合市委政法委、市应急管理局下发《关于明确专职网格员、专职安全员对“九小”场所、工业企业开展消防安全巡查事项的通知》，将工业企业消防安全内容纳入全市980名应急专职安全员工作职责，将“九小”场所消防安全事项纳入5992名综治专职网格员巡查内容，明确消防安全巡查检查具体事项和隐患处置流程，全面扩编消防隐患“吹哨人”，推动建立“7＋2＋N”消防监管力量格局，凝聚基层消防监管合力。

“‘7’为每个镇街7名事业编消防工作人员，‘2’为专职安全员、专职网格员这2支专职巡查力量，‘N’为其他辅助执法人员和村（社区）人员。”白晨解释说。

力量聚起来，效能提上来。无锡市消委办、市安委办共同牵头在全市范围内开展“两张清单”工作，对全市55万家活跃市场主体开展基本信息、消防安全监管主体、行业主管部门等逐一明确，彻底摸清了该市生产经营单位底数，实现了“名单化”监管、“清单化”履职。

太湖街道地处无锡太湖新城核心区域，下辖22个社区，实有人口约24万。作为锡商发源地之一，太湖街道素有“传统工业重镇”之称。近几年区划调整，该街道慢慢向第三产业转变。

“‘两张清单’工作开展后，我们已摸排登记在册2705家单位场所，全部明确消防安全监管主体。其中，107家消防一级、二级重点单位分别由市消防救援支队、区消防救援大队负责，611家单位由公安派出所监管，1987家单位由街道消防工作所监管，包括58家工业企业、105个住宅小区、1824家其他各类社会面小场所。”太湖街道消防工作所副所长李妍潞认为，这一举措进一步消除了消防监管盲区，更加拉紧了各方的责任链条。

强化创新，提升基层消防执法质效

“感谢消防工作所给我们提供的整改指导方案，现在店里的喷淋头没再被遮挡了。”日前，位于太湖街道融科玖玖世家的丝域养发文化宫店负责人说。

今年4月25日，太湖街道消防工作所消防执法队员蒋煜在日常巡查中，发现该店面存在喷淋头被吊顶格栅遮挡的问题，随即要求其尽快进行整改。“理发店是人员流动频繁的地方，尤其是一些顾客需要长时间逗留。一旦发生火灾，喷淋头无法正常喷水，很可能会导致人员伤亡。”蒋煜说。

丝域养发文化宫店负责人虽明白这一道理，但受能力所限，要如何整改成为其当下的难题。

了解到这一情况后，太湖街道消防工作所为这家店面提供了两套整改指导方案：一是拆除遮挡喷淋头的吊顶格栅，使其完全暴露；二是改变喷淋头安装方式，将直立型喷淋头更换为下垂型喷淋头，让其穿过吊顶格栅，以保证正常功能不受影响。

“结合店里的情况，我们选择了第二套方案，现在喷淋头的功能一切正常，我们也更安心了。”丝域养发文化宫店负责人介绍。

2024年8月挂牌以来，太湖街道消防工作所按照协调管理、网格巡查、监督执法三大职能配备工作人员，目前有工作人员30名，包括事业编消防工作人员6名、政府雇员4名、劳务派遣人员20名。李妍潞介绍，得益于队伍不断充实完善、人员业务能力逐步提升，今年以来，他们开展企事业单位消防巡查检查3473家次，发现隐患446处，督促整改隐患407处，挂牌并整改重大火灾隐患单位3家，登记存在消防风险单位15家，有效提升了辖区消防安全水平。

着力把安全隐患发现在前、解决在先，太湖街道的情况，正是无锡市基层消防执法质效全面提升的有效佐证。

近年来，无锡市政府不断创新完善数字化监管模式，研发基层消防工作平台，汇集54．4万家社会面单位底数，融合“两张清单”平台全维度数据，实现基层消防工作机构日常检查、委托执法线上统一流转。今年以来，该市基层消防工作机构利用该平台录入消防监督检查发现的火灾隐患2024处。无锡市消防救援支队细化市、区两级一键报警接报平台建设，在高层住宅小区推广大型报警器，全面推广一键报警广播装置。目前一键报警接报平台已接入（含非联网型）单位数2．56万余家，其中，一键报警装置已安装单位1．85万家、3万余套，烟感报警已安装单位1．9万家、8．4万余套。

无锡市消防救援支队支队长梁军介绍，下一步，支队将继续贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，加强对基层消防工作的指导和监督，进一步完善基层治理体系化建设，提升基层监管规范化建设，提高基层消防工作人员综合业务能力，实现基层消防力量优质化，为无锡经济社会高质量发展提供良好的安全环境，同时通过不断探索创新基层消防工作的实践和经验，为消防治理体系和能力现代化建设提供可借鉴、可实行的无锡经验。