转自：人民政协报

近日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”，为规划编制提供了根本遵循，为新时期经济社会发展锚定方向。科学编制“十五五”规划，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是中国特色社会主义制度的显著优势所在。对于把握发展方向、应对风险挑战、实现高质量发展至关重要。

坚持科学决策，要以系统思维擘画发展蓝图。想要“牵住牛鼻子”，必须认真进行科学决策，而科学决策的核心在于立足全局、把握规律、统筹协调。

一是立足全局，坚持国内和国际相统筹、全面规划和突出重点相结合，以新发展理念引领顶层设计。坚持中国共产党的领导，聚焦推进中国式现代化这一核心目标，紧扣高质量发展主线，系统梳理和把握国家“十五五”顶层设计方向，通过前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为重点支撑，谋实“三个重大”，做强国内大循环，国内国际双循环相互促进。确定目标任务、思路举措，确保国家、省、市、县各级规划共同组成功能互补、统一衔接的国家规划体系，使得规划与各项重大改革时间表、路线图紧密结合。

二是把握规律，坚持目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通，以强化数据支撑夯实风险评估。科学决策需以精准研判为基础。可探索借鉴国家统计局强化统计监测的经验，建立动态评估模型，推动“多规合一”；以信息平台为载体，叠加各部门各行业规划，贯通各省、市、县规划，形成全国“一张蓝图”。坚持实事求是，遵循经济社会发展规律，量化目标指标可行性、整体性和协同性，同步开展产业布局、生态保护等领域的风险预判，通过规划衔接来更好地理顺央地关系，使中央的意图更好地传递到地方中长期的部署当中去，确保规划既具前瞻性又具可操作性，推动实现统筹规划和规划统筹的数字化动态管理。

三是统筹协调，坚持战略性和操作性相统一、整体发展和区域发展相促进，以深化改革开放维护发展秩序。打破部门与区域壁垒，避免央地之间、区域之间各自为政和重复建设，因地制宜健全规划体系，在实践中构建均衡协调的发展秩序。要建立以发展为导向、以有效债务为锚定的财政、金融、投资统筹机制，重点推进投资项目绩效评价体系改革，以体系完善整合各类资源，实现有效债务与有效投资的良性互动。

深化民主决策，要以人民为中心凝聚共识合力。民主决策的本质是汇聚民智、体现民意、保障民生。五年规划正是引导社会预期的重要手段，能最大限度地凝聚共识，不断发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，凸显“中国之治”的显著优势。

要汇聚民智，深化公众参与的多元协同。要加强政策解读与公众参与，利用新媒体平台扩大规划共识，构建“共建共治共享”机制。通过“云平台”鼓励群众、企业、社会组织“指尖建言”，充分发挥科研机构、智库等的辅助支持作用，在编制过程中广泛吸纳政府、企业、专家和人民群众等各方面意见。同时，发挥民主党派“直通车”优势，组织政协委员深入社区、园区、乡村调研，形成“田野报告”与“基层提案”，在“十五五”开局之年，风云润笔，齐绘宏图。

要体现民意，聚焦民生热点与难点。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在规划编制过程中，聚焦教育、就业、医疗、社保、“一老一小”、青年发展、生态环保、社会治理等民生热点难点，持续推动解决社会主要矛盾。充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，顺应人民期待和时代要求，创新机制与政策保障践行初心和使命，让规划更具温度。

要保障民生，围绕共同富裕、因地制宜发展新质生产力。人民幸福安康，是推动高质量发展的最终目的。我们要紧紧围绕前沿技术突飞猛进、经济形势稳中向好等机遇，国际形势复杂多变、资源要素约束升级等挑战，以新质生产力为切入口，加快突破“卡脖子”技术，聚焦重大趋势、战略、政策和项目加大前期研究，强化产业升级、科技创新、扩大开放和优化治理保障形成基本思路，推动产业结构优化、基础设施强化、发展方式绿色转型等区域竞合多维突破；融入全球价值链实施开放合作，以工业化、信息化、城镇化、农业现代化等抓手全面推进中国式现代化，满足人民对美好生活的新期待。

强化依法决策，要以法治保障规划权威与效能。五年规划是推动国家发展战略连续稳定实施的重要保障，须将法治思维贯穿规划全过程。一是健全合法性审查机制。进一步创新五年规划实施制度，健全决策责任追溯机制，可引入第三方法律机构参与审查，对规划中的产业政策、土地开发等事项开展法律风险评估，确保权限、程序、内容合法合规。二是强化决策监督与问责。建立规划编制“全周期”监督体系，发挥人大、政协、民主党派等监督作用，对数据造假、违规调整等行为严肃追责。三是推动规划与法律衔接。构建“立法协商—执法监督—司法联动”体系，特别是在数据安全等新兴领域，推动地方立法与规划实施同步设计。

站在“两个一百年”历史交汇点，我们要进一步在规划编制中凝聚思想共识、深化调研建言、强化民主监督，当好“连心桥”“智囊团”“监督员”，始终做社会主义协商民主的忠实践行者，以新征程上的担当作为更好彰显人民政协制度和人才优势。

（作者系全国政协委员、湖南省政协副主席、民进湖南省委会主委 潘碧灵）