廖敬文

作为城市可持续发展的永恒命题，城市更新的内涵与实践正不断丰富深化。“城市更新”概念最早由美国提出，源于美国《1949年住宅法》，旨在为市中心区拆除重建提供法律支撑。而今，其理念与实践已在全球范围内历经演变，更加契合不同国家和地区的城市化需求。

近日，财政部公示2025年城市更新行动评审结果，包括北京在内的20个城市成功入围。中央财政计划补助超过200亿元人民币，大力支持这20个城市实施城市更新行动。其目的在于探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。在中央政策背景下，探讨持续推动城市更新的必要性、主要领域及意义，能更好地服务于“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。

根据《关于持续推进城市更新行动的意见》，城市更新的主要领域包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统以及保护传承城市历史文化。这八大任务聚焦人民群众所需，以好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设展开。

首先，持续推动城市更新，成为缓解人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间矛盾的重要手段。当下，民众对生活品质的要求日益提高，城市更新已从早期的快速扩张阶段步入更为注重内涵提升与可持续发展的新阶段。这一转变不仅顺应了城市发展规律，更是解决我国社会主要矛盾——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的关键举措。当前，我国正处于社会转型期，民众对居住环境、公共服务、文化体验、生态环境等方面的要求，已从“有没有”向“好不好”转变，城市更新通过老旧小区改造、老旧厂房改造等优化城市存量空间资源配置，直接回应民众的需求升级，从而缓解发展“不充分”问题。

其次，城市更新也是扩大内需的重要抓手。在不确定性风险加大的国际形势下，立足国内、依托强大的国内市场是保持我国经济行稳致远的战略基点，而城市更新是畅通国内大循环的核心环节之一。特别是通过城市更新等手段激发内需潜力，是增强我国经济韧性和自主性的关键。城市更新作为扩大内需的重要途径，通过实施包括既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设等在内的八大任务，不仅能直接改善城市居民的生活条件，还通过盘活存量资产、提升基础设施水平，为国内企业创造巨大的市场需求，有效对冲关税等外部需求波动带来的影响，稳定国内生产和就业。据住房和城乡建设部统计，2024年全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元人民币。这为畅通国内大循环、做强经济内循环提供了有力支撑。

再次，城市更新不仅是传承地域文化基因、塑造城市特色的重要手段，也是探索特色城市建设的必经之路。一方面，城市不仅是钢筋水泥，更是城市历史与文化的容器。城市更新项目需与原有历史文化紧密结合，应坚持“保护第一、应保尽保、以用促保”的原则，将历史文化遗产保护融入城市更新的每一个环节，确保城市文化的连续性和独特性。尤其北京作为首都，其城市更新需更加注重首都功能的完善与历史文化的保护。北京市近年来的多个老工业遗址城市更新项目，均在保留工业文化遗存的基础上，赋予其新的生命力。同时，城市更新还需将经济价值与文化价值相结合，通过引入现代文化消费元素，如文创公益、展览休闲等，打造具有吸引力的城市消费场景。这既弘扬了传统文化，又促进了地方经济的发展，是探索特色城市建设、提升城市竞争力的有效途径。

探索建立可持续的城市更新机制，对于实现社会发展成果由人民共享具有重要意义。这一机制通过统筹协调政府、市场与社会力量，确保城市更新的过程与成果惠及全体市民，最终达成共建共享的根本目标。

可持续机制通过区域协同规划和基础设施互联互通，有效打破“点状更新”造成的空间割裂与社会资源分配不均，将局部更新纳入城市整体发展战略，避免弱势区域被遗忘或边缘化。其核心在于普惠性公共服务全覆盖，确保全体居民都能公平享有优质的公共服务资源和城市发展红利。建立可持续的城市更新机制，确保更新行动能够持续响应人民对美好生活日益增长的需要，最终让城市发展的成果真正实现全民共建、全民共享。（作者是北京海开控股产业发展中心产业研究负责人）