清远石角镇“五步走”破解基层执法难题
转自：法治日报
□ 本报记者 邓 君 □ 本报通讯员 彭倩倩 林玉婷 近年来，广东省清远市清城区石角镇以“强执法、促规范、助发展”为导向，创新推行“五步走”综合执法模式，构建“源头治理-过程管控-成果转化”全链条治理体系，有效打击各类违法违规行为，优化营商环境，为乡镇高质量发展筑牢法治屏障。2023年以来，石角镇通过该模式累计处置违法线索94条，线上执法办案率达90%，实现执法效能与民生改善“双提升”。 “‘五步走’是指优化体制机制建设、收集线索精准核查、严格规范执法办案、规范非税罚款收缴、科技赋能智慧执法。”石角镇综合行政执法委员会有关负责人介绍。 为避免推诿扯皮，石角镇以体制机制改革为突破口，制定权责清单厘清执法边界，建立重大执法决定法制审核协作机制，邀请上级部门参与复杂案件研判，确保程序合法、裁量精准。同时成立综合行政执法委员会，今年以来常务议事组集体审议案件9宗，通过“专业审核+集体决策”提升执法公信力。 在线索收集处置方面，石角镇构建“群众举报+网格巡查+部门移交”多维度线索收集网，设立专人专班对线索进行真实性、违法性质、影响范围“三要素”研判，目前已实现94条线索全流程可追溯，针对非法处置建筑垃圾、违法建设等高频问题形成“发现-研判-处置”闭环。 执法过程中，该镇坚持“程序正当、证据确凿、法律适用准确”原则，通过“执法普法同步化”增强当事人配合度，建立城管、农业农村等部门联动机制凝聚合力，实现案件办理零差错。在罚款收缴环节，建立“催缴+强制执行”双轨机制，今年成功追缴燃气案件等罚没款492.51万元，严格执行非税收入管理制度确保资金全额上缴国库并专项用于乡镇建设，实现“执法有力度、民生有温度”。 数字化治理层面，石角镇积极推进智慧执法，深化“粤执法”平台应用，2023年10月至今线上办案率达90%，执法全程留痕可回溯，并推广执法记录仪、无人机等设备实时固定证据、提升取证效率，推动基层执法从“人力依赖”向“科技赋能”转型。 “‘五步走’模式既遏制了违法乱象，通过规范执法赢得群众信任，还通过罚没资金的合理利用，推动乡镇建设和民生改善，真正实现了法治效能与发展效益共赢。”石角镇综合行政执法委员会负责人表示，该模式以法治思维破解基层执法难题，实现执法规范与治理效能的有机统一，为乡镇高质量发展注入强劲法治动力。
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