国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》

首次明确建立国资央企三级规划体系

◎记者 王子霖

国务院国资委6月6日发布《中央企业发展规划管理办法》（以下简称《办法》）。据了解，《办法》首次以制度形式明确建立“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”的国资央企三级规划体系，完善规划编制、执行、评估、调整、评价闭环管理工作机制。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎在接受采访时表示，《办法》从宏观层面明确了国资央企的整体发展方向，为中央企业提供了统一的战略指引，确保所有企业的发展方向与国家战略保持一致。通过三级规划体系，国资央企能够更加精准地配置资源，制定个性化的发展规划，在总体战略框架下实现自身的高质量发展。

国资央企三级规划体系明确

首次明确建立的“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”三级规划体系是《办法》的看点之一。据悉，国务院国资委将统筹总体发展规划、重点任务规划、企业规划三级规划编制和组织实施，加强与各管理部门战略协同。

具体来看，国务院国资委首先按照国家规划周期，编制中央企业总体发展规划，明确未来五年发展总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。此后，国务院国资委将根据中央企业总体发展规划和重点任务安排，编制相关重点任务规划，明确具体目标和举措。

企业层面，中央企业依据上位规划编制本企业总体发展规划、重点领域规划和子企业规划，各级各类规划应当定位准确、功能互补、统一衔接。

“三级规划体系既明确了总体方向，又给予企业一定的自主性，使其能够根据市场变化和自身发展情况灵活调整企业规划。这种灵活性有助于企业在复杂多变的市场环境中保持竞争力。”周丽莎表示。

针对执行层面，《办法》提出，中央企业要按照国务院国资委发展规划年度工作要求，对发展规划目标、任务等进行分解，形成企业发展规划年度工作计划，明确当年工作目标、重点任务、重大工程项目等。同时，中央企业应当建立完善发展规划与投资、预算、考核等衔接机制，对发展规划年度工作计划明确的目标、任务进行责任绩效分解，作为责任主体和责任人年度考核依据。纳入发展规划的重大工程项目，应当纳入企业投资计划，配套资源支持。

《办法》同时明确，国务院国资委将监督检查中央企业发展规划执行情况、重大工程项目实施情况、重点任务完成情况，对发展方向出现明显偏差、执行进度严重滞后、发展质量低下等问题，按照有关规定进行提示、约谈或通报，对偏离发展规划方向盲目投资等的，根据情节严重程度给予考核扣分处理。

更加突出产业导向

记者注意到，本次印发的《办法》是对2004年国务院国资委以第10号令公布的部门规章《中央企业发展战略和规划管理办法》（以下简称“10号令”）的修订完善。比起10号令，本次印发的《办法》在产业导向等方面更加突出，产业优化调整也是三级规划体系的重点内容。

《办法》明确，中央企业编制发展规划应当贯彻落实国家战略部署、行业发展要求。具体而言，企业上报的发展规划应包括产业布局目标、路径举措、重点任务和重大工程项目等与产业布局有关的内容。国务院国资委将依据企业战略使命、布局优化结构调整安排和企业主责主业，对企业发展规划实施审核，组织相关部门合议会商，委托外部专家论证评审。

“与10号令相比，《办法》的导向更加注重产业的动态调整和升级，能够引导中央企业积极参与新兴产业的发展，推动传统产业的数字化、智能化转型。”周丽莎表示，通过明确产业导向，中央企业能够更加聚焦于核心业务，加大在关键技术和核心环节的投入。这有助于提升我国在相关产业的国际竞争力，减少对外部技术的依赖。

国务院国资委规划局相关负责人表示，此次印发的《办法》是加强出资人监管的有力抓手，是推动中央企业强化规划引领、推动规划落地的顶层制度安排，对推动中央企业坚决服务国家战略、履行使命责任、聚焦主责主业加快实现高质量发展具有重要意义。

下一步，国务院国资委将结合“十四五”规划总结评估、“十五五”规划编制和实施各项工作，抓好《办法》出台后续组织实施工作，健全完善发展规划闭环管理制度体系，指导中央企业进一步强化规划引领，健全规划体系，完善规划制度，科学编制规划，推动规划落实落地。