来源：法治日报

法治日报全媒体记者 阮占江 通讯员 王帅 尹俊杰

作为湖南唯一城市参与全国行政执法“三项制度”试点改革；2023年被命名为湖南第二批“法治政府建设示范市”；市政府12345热线荣获全国“公共服务先锋典范”称号；耒阳“湾村明白人”入选全国乡村治理典型案例……近年来，湖南衡阳市委、市政府坚持以法治建设为引领，让法治成为区域发展的核心竞争力，全力争当全省法治建设“领头雁”。

在法治的有力保障护航下，衡阳已获评全国文明城市、国家级承接产业转移示范区、国家服务业综合改革试点城市、国家新型工业化产业示范基地、国家创新型城市诸多荣誉。

三张清单管住政府的手

3月20日，衡阳在湖南率先公布《衡阳市乡镇（街道）涉企行政检查事项清单（通用版）》。

推出政府部门权责清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、涉企行政执法“三张清单”“免予、从轻和减轻行政处罚事项清单”……近年来，衡阳正在用一项项清单把政府权力装进“制度笼子”，通过规范权力运行，换取人民长远的“利”。

记者了解到，衡阳一直坚持对各项清单实行动态调整并进行公示。截至目前，衡阳市市政府部门公示权责清单2620项，公共服务事项清单642项，行政审批中介服务事项清单80项，行政事业性收费目录清单35项和涉企行政事业性收费目录清单16项。全市各行政执法部门公示“免予、从轻和减轻行政处罚事项清单”1007项。

特别是今年以来，衡阳市以湖南省规范涉企行政检查工作和推行湖南省行政执法业务一体化平台两个试点任务为抓手，清理公布涉企行政检查主体、检查事项、年度检查计划“三张清单”，完成了市本级涉企行政检查主体清单审定工作。同时深入推进湖南省行政执法业务一体化平台使用，对试点单位一律要求在平台上执法，非试点单位限时过渡到平台上执法，逐步实现“平台之外无执法、平台之内全监督”。

“过去多头检查、重复检查让人疲于应付，现在‘三张清单’明明白白，检查频次少了、流程规范了，企业能腾出更多精力专注发展。”金杯电工衡阳电缆有限公司总经理夏君山表示。

十条硬核举措厘清政府职责

“想不到奔走两年多都没解决的困境，最终还是靠公平竞争审查打破了政策封锁，让我们民营医院在全市县市区公职人员体检市场竞争中有了一席之地。”来自衡阳市民营医院代表的由衷谢语，凝聚了衡阳公平竞争审查工作数年来的心血结晶，体现了衡阳积极融入全国统一大市场的决心和力度。

近年来，衡阳市委不断强化法治是区域竞争第一软实力理念，坚决扛牢法治建设主体责任职责，将法治建设纳入全市经济社会发展总规和市委常委会年度工作要点，由市长担任法治政府建设领导小组组长。近年来，先后印发《衡阳市法治政府建设工作方案》等文件，将法治政府建设示范创建写进政府工作报告，推出衡阳法治政府建设“十条硬核举措”，构建起法治衡阳建设的“四梁八柱”。

衡阳市政府始终坚持依法履行职能，以法治理念为引领，稳经济、保公平、护稳定、惠民生、促发展，交出一份亮眼的“衡阳答卷”。

在政策上精准发力、措施上持续用力，近年来，衡阳相继出台“稳增长22条”“园区18条”“原地倍增13条”“文旅兴城9条”，衡长株潭特高压输变电装备产业集群、盐卤化工产业集群分别入选国家先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群。衡阳智能计量衡器产业园高位起航，钟表产业园全链贯通，引领打造全省第13条重点产业链。地区生产总值逐年递增，年均增长率保持稳定，一直稳居全省前四，坚定扛稳了经济大市勇挑大梁的政治责任，高质量发展步伐坚实。

为积极融入全国统一大市场建设，衡阳创新实施公平竞争审查“三联单”机制，全力构建高效规范、统一开放、竞争有序的市场环境，为市场主体清障除碍、松绑赋能。2024年共审查增量文件615件，有效预防和制止各类地方保护、行政壁垒等政策措施“带病”出台，确保市场经营主体平等享有市场资源要素。

“信用+”推进诚信衡阳建设

衡阳蒸湘区西外环路一宗已出让土地的使用权变更引发社会关注。为解决附近地块片区学位不足问题，政府在依法收回原属衡阳某房地产公司土地使用权的同时，严格按照法定权限和程序，对企业受到的财产损失予以了补偿。

近年来，衡阳坚持以契约精神为指引，将“言必信、行必果”的诚信理念贯穿行政全过程，以看得见的诚信建设成效守护企业和群众的信赖利益。

衡阳高度重视政务诚信建设工作，全面梳理近年来签订的150余件政府合同，对合同进行全生命周期监管，有效提升政府合同履约水平。为持续拓展“信用+”守信激励应用场景，衡阳创新开展对5240家重点企业推行“信用+风险”的分级分类涉企行政检查模式，对综合评价A级的284家企业，采取“企业自检+信用承诺”的非现场检查模式，实现“无事不扰”。“信用衡阳”成色更足，在全国城市信用监测中稳居全省第一，诚信正成为衡阳鲜明的城市品格。

“高效办成一件事”优化政务服务

“以前办大件运输许可，要跑3个部门、交18份材料、等20个工作日，现在线上提交，最快当天就能拿证。”衡阳市交通运输局行政审批服务科科长宋杰道出了改革前后的巨大变化。

2024年，衡阳市交通运输局作为全省改革试点单位，会同市数据局、市城市管理局、公安交警等多部门反复研究，将以往市、县多头受理的审批模式进行了全面优化精简，探索出“市级统筹、分级负责”新模式，在省内率先实现大件运输通行普通公路、城市道路事项并联许可和“一网通办”“一证通行”。

近年来，衡阳市始终将“人民满意”作为法治政府建设的最高价值追求，当作衡量政府工作的根本标准，通过建立“服务效能电子监察系统”“好差评”实时反馈机制等创新举措，推动政务服务从“政府端菜”向“群众点菜”转变，真正让“门好进、脸好看、事好办”成为服务常态。

有问题只打“一个号”，12345热线整合38条部门专线，“12345，有事找政府”，已成为共识；办事情只进一扇门，1638项审批服务事项已实现政务中心全进驻；从“一件事一次办”到深入推进“高效办成一件事”，全市依申请政务服务事项网上可办率达 97.42%，企业开办时间压缩至0.5个工作日，不动产登记实现“1小时办结”。在原“办不成事反映窗口”基础上新设“营商环境投诉窗口”，受理与市场主体、市民群众息息相关的营商环境问题投诉，构建“投诉——受理——督办——反馈”全链条服务机制。当前，衡阳市政务服务通过一个个“就近办”“帮代办”“兜底办”，已实现一窗通收、一网通办、一次办结、一门兜底。

“创建全国法治政府建设示范市，是推动衡阳高质量发展的关键举措。”衡阳市委副书记、市长朱健表示，要切实管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”“简政放权高效为”。

蒸湘水涌春潮急，大雁腾飞正当时。衡阳正以“法治引擎”为“制造立市、文旅兴城”的高质量发展战略赋能提速，为“中心化”进程强化法治供给，让法治成为最靓丽的城市名片。