甘肃省林业和草原局

2023年6月6日，习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，强调“力争用10年左右时间，打一场‘三北’工程攻坚战，把‘三北’工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。”两年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下牢记嘱托感恩奋进，干群同心广泛参与，全力打好“三北”工程攻坚战，坚决筑牢国家西部生态安全屏障。

牢记嘱托、挺膺担当

全力推进“三北”工程攻坚战取得阶段性成果

习近平总书记关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的重要讲话，为打好“三北”工程攻坚战提供了根本遵循和行动指南。省委十四届三次全会把打好“三北”工程攻坚战作为推进生态文明建设的总牵引，写入《关于进一步加强生态文明建设的决定》全面贯彻落实。各地、各有关部门坚持系统观念，突出治理重点，坚持科学治沙，广泛开展国际交流合作，“三北”工程攻坚战取得新成效。

一是健全体制机制，有效发挥政策保障作用。实施“三北”工程是国家重大战略。我们始终牢记习近平总书记“要全面加强组织领导”“完善政策机制”的重要指示精神，进一步健全省负总责、市县抓落实的工作机制，强化协调配合，统筹指导、协调推进重点工作。建立省委、省政府主要领导为总召集人的甘肃省荒漠化综合防治和“三北”工程建设协调机制，成立工作专班，加强日常工作调度。印发《甘肃省关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施意见》，出台财政支持措施、资金管理办法、科技支撑措施等配套文件，强化政策保障。“三北”工程区12个市（州）、70个县（市、区）迅速行动，形成大抓落实的工作格局。

二是坚持系统观念，显著提升科学治理成效。山水林田湖草沙是一个生命共同体。我们始终牢记习近平总书记“要坚持系统观念”“要坚持科学治沙”的重要指示精神，把“治可治之沙、治需治之沙”作为主攻方向，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，着力培育健康稳定、功能完备的生态系统。省委、省政府主要领导多次深入防沙治沙重点区域蹲点调研，在防沙一线研究、督导防沙治沙工作。印发《甘肃省防沙治沙规划》《甘肃省“三北”工程六期规划》，确定4个重点治理区域，规划6872万亩建设任务。严格落实系统治理理念，科学选择治理方式，探索形成了以防沙治沙用沙为代表的“民勤模式”，以遏制水土流失“增量”和减少沙区面积“存量”为代表的“环县模式”。发挥科技支撑作用，成立防沙治沙“国家卓越工程师工作室”，组织省治沙所、省林科院等科研院所开展联合攻关，推广黏土沙障、固身削顶、机械压沙等实用技术，编制完成主要乡土造林树种名录，用科技赋能“三北”工程建设。

三是明确治理重点，全力打好两大标志性战役。标志性战役是“三北”工程攻坚战的重中之重。我们始终牢记习近平总书记“要突出治理重点”的重要指示精神，编制完成河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、黄河“几字弯”攻坚战两个实施方案，重点围绕河西1686公里风沙线、212个重点治理风沙口，明确了阻击战的前沿阵地，同时围绕黄河流域水土流失治理进行攻坚，共安排项目111个。积极探索推进光伏治沙。在腾格里沙漠建成以九墩滩光伏治沙示范园区为代表的产业项目，逐步探索实现生态治理和经济发展“双赢”的治沙新模式。大力发展特色林果业、林下经济、森林旅游、林产品加工等产业，栽培“三北”经济林1310万亩、年产值657亿元。古浪县239.3万亩沙化土地全部得到治理，率先打赢县域歼灭战；民勤县380公里环绿洲锁边林草带实现全链条闭环围合，生态屏障更加牢固。

四是开展交流合作，讲好甘肃防沙治沙故事。荒漠化防治是关系人类永续发展的伟大事业。我们始终牢记习近平总书记“要广泛开展国际交流合作”的重要指示精神，发挥甘肃林草系统治沙优势，支持共建“一带一路”国家荒漠化防治工作。省治沙所开展荒漠化防治领域国际科技交流合作项目，积极承担商务部组织的荒漠化领域国际培训班10期，推广甘肃在防沙治沙研究治理、生态恢复等相关领域的先进技术、典型经验和成功模式，为全球荒漠化治理贡献甘肃智慧。加强与周边省区合作，联合内蒙古、青海、宁夏等省区共同推进联防联治，实施项目65个、治理面积928万亩。强化政策支持，引导金融机构授信450亿元，与蚂蚁集团签订协议，积极动员开展“我为三北种棵树”等公益活动，广泛组织社会力量参与生态建设。

科学分析、准确把握

深刻认识新征程上“三北”工程攻坚战的形势任务

习近平总书记强调，“三北”地区是国土绿化的主战场，要把更多力量集中到“三北”工程建设上来，筑牢北疆绿色长城。“三北”工程建设是同改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的一个重要标志性工程。经过40多年的接续奋斗和不懈努力，全省“三北”工程治理方式实现了由单一治理向系统治理、联防联治的重大改变，治理成效由注重数量向数量质量并重、增量存量并举转变，重点沙区实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的重大转变，全省“三北”工程区森林覆盖率从1977年的不足4%提高到9.17%，生态屏障持续巩固。立足省情实际，沙化土地面积大、分布广、程度深、治理难的基本面尚未根本改变，“三北”工程建设处于全面推进、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，防沙治沙工作依然具有长期性、艰巨性、反复性和不确定性。

我们更加深刻认识到，打好“三北”工程攻坚战对于生态文明建设的重大意义。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态兴则文明兴。我省作为全国“三北”工程13个重点省区之一，“三北”地区依然是自然条件恶劣、生态脆弱的地区，也是生态保护修复的攻坚区、防沙治沙的核心区。打好“三北”工程攻坚战，是推进生态文明建设的实践要求，也是我省“三北”地区实现高水平保护和高质量发展的有效路径，对于改善人民群众生产生活条件具有重要意义。

我们更加深刻认识到，打好“三北”工程攻坚战对于国家重大战略的重大影响。实施“三北”工程是国家重大战略。进入新时代以来，“三北”工程在党和国家工作全局中的战略地位更加重要。甘肃生态保护建设事关国家发展战略大局。保护好生态环境就是对中华民族永续发展的最大贡献。打好“三北”工程攻坚战，筑牢我国北疆绿色长城，从根本上扭转“三北”地区荒漠化和沙化趋势，是全省上下必须扛起的重大政治责任。

我们更加深刻认识到，打好“三北”工程攻坚战对于国家生态安全的重大作用。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交会处，是黄河、长江上游重要的水源涵养区，是阻挡腾格里、巴丹吉林、库姆塔格等沙漠汇合南移的防风固沙屏障，是我国“三区四带”生态安全格局的重要组成，在保障国家生态安全中具有举足轻重的作用。“三北”工程作为生态建设的骨干工程，在筑牢国家生态安全屏障中的作用更加凸显。甘肃在推进生态安全屏障建设中，要聚焦聚力打好“三北”工程攻坚战，走出一条符合自然规律、符合省情实际的防沙治沙道路，有效阻挡腾格里、巴丹吉林、库姆塔格等沙漠汇合南移，全力构筑更加稳固的生态安全屏障。

感恩奋进、久久为功

以“三北”工程攻坚战为引领推动美丽甘肃建设

2024年9月13日，习近平总书记视察甘肃时强调，全力打好黄河“几字弯”攻坚战和河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，对我省“三北”工程建设面对面给予指导。我们将坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，力争到2027年年底前，完成六期规划70%以上的任务，两大标志性战役甘肃片区内主体任务基本完成；到2030年，全面完成六期规划任务，两大标志性战役取得更明显的成效，为建设美丽甘肃、实现人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。

一是坚持以注重提质为关键，有效提升“三北”工程建设质量。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持科学治沙，以水定绿、适地适树、乔灌草结合，全力增绿扩绿。严把项目规划设计、工程管理、专业化造林、检查验收“四道关口”，开展专项督查、资金审计，跟踪指导服务，健全管护机制，确保工程建设质量。坚持科技创新，聚焦防沙治沙重点领域、关键环节，开展联合攻关和应用技术研究，大力推广应用新技术新装备。充分发挥引领示范作用，抓好一批标志性项目，为打好“三北”工程攻坚战打牢基础。力争到2030年底，全省67%以上的可治理沙化土地得到治理、“三北”工程区林草覆盖率达到40%。

二是坚持以注重兴业为方向，着力激发生态建设发展活力。积极探索推广将绿水青山转化为金山银山的路径，加快优质生态资源与优质社会资本有效对接，实现产业增强、产值增长、农民增收的目标。探索开展林业碳汇交易，拓宽林草生态产品价值实现渠道。加强与蚂蚁集团、中国绿化基金会等企业和社会公益组织合作，吸引社会资本参与荒漠化治理工作。充分发挥“全民义务植树网”平台作用，动员社会各界积极参与“三北”工程建设。

三是坚持以注重利民为目标，努力实现生态富民助农增收。发挥森林集水库、粮库、钱库、碳库于一身的宝库作用，将资源优势变成发展优势。坚持治沙致富并重、增绿增收并举，依托“三北”工程建设适度发展饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游等沙产业，让发展“含绿量”和“含金量”同步提升。探索板上发电、板下增绿、板间养殖的“新能源+生态修复”新模式，使沙产业发展与生态治理深度融合，实现治沙和致富“双赢”，助推“三北”工程区生态治理可持续发展。

四是坚持以联防联治为重点，形成推动防沙治沙工作合力。牢固树立“一盘棋”思想，强化区域联防联治，开展沙漠边缘和腹地、上风口和下风口、沙源区和路径区协同治理。进一步深化与内蒙古、陕西、宁夏、青海等周边省区合作交流，推进毛乌素沙地、巴丹吉林以及腾格里沙漠、湟水河流域、祁连山南北麓系统治理，落实各项治理措施，积极争取实施联防联治沙漠锁边工程重点项目，提升区域治沙的整体性和连续性。大力实施“绿满陇原”行动，积极推进省市单位包片支持兰州两山绿化工作，不断厚植生态底色。

五是坚持以健全机制为途径，不断汇聚狠抓落实强大力量。加强党的领导，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，创新完善“三北”工程和防沙治沙体制机制和政策措施，发挥工作机制和政策作用，充分调动各方面的积极性，共同推动“三北”工程建设。持续推深做实“林长制”，压实地方党政保护林草资源政治责任，进一步健全考核机制，提升“三北”工程等重点工作考核权重，发挥好考核“指挥棒”作用。开展联合执法，严厉打击各类破坏林草资源违法行为，守护好来之不易的生态建设成果。