6月4日，香港财经事务及库务局局长许正宇在立法会会议动议恢复二读辩论《2025年银行业(修订)条例草案》(《条例草案》)发言时表示，《条例草案》旨在透过修订《银行业条例》，以促进认可机构——主要为银行——之间在特定的情况下分享资料，加强香港侦测及防止罪案的效率。根据警方掌握的数据，约九成用于与诈骗相关洗钱活动的帐户由个人持有。因此，有必要将银行之间的资料分享范围扩展至个人帐户，以大幅提升FINEST在侦测及防止诈骗及相关洗钱活动所发挥的作用。

就此，建议透过《条例草案》修订《银行业条例》，为银行提供安全港，让它们在发现怀疑受禁行为，即洗钱、恐怖分子资金筹集或大规模毁灭武器扩散资金筹集时，能以自愿性质与其他银行分享有关企业及个人帐户的资料。

原文如下：

立法会：财经事务及库务局局长动议恢复二读辩论《2025年银行业(修订)条例草案》发言全文

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日(六月四日)在立法会会议动议恢复二读辩论《2025年银行业(修订)条例草案》(《条例草案》)的发言全文：

主席∶

政府在二○二五年四月二日向立法会提交《2025年银行业(修订)条例草案》，及后成立的法案委员会召开了两次会议审议条文，并提出很多宝贵的意见及建议。在此，我衷心感谢法案委员会主席陈振英议员、其他四位参与法案委员会的议员，以及其他刚才发言的议员对《条例草案》和我们的修订的支持。

《条例草案》旨在透过修订《银行业条例》，以促进认可机构——主要为银行——之间在特定的情况下分享资料，加强香港侦测及防止罪案的效率。

近年，正如刚才数位议员所提及，诈骗及相关的洗钱活动大幅增加。这是全球各地的趋势。有见及此，香港警务处、香港金融管理局(金管局)和香港银行公会于二○二三年六月便已推出了银行之间的信息共享平台(FINEST)，让银行在不影响保密义务和有关保障个人资料私隐的法定要求的情况下，彼此分享涉及企业帐户的可疑客户和交易资料。

根据警方掌握的数据，约九成用于与诈骗相关洗钱活动的帐户由个人持有。因此，我们认为有必要将银行之间的资料分享范围扩展至个人帐户，以大幅提升FINEST在侦测及防止诈骗及相关洗钱活动所发挥的作用。就此，我们建议透过《条例草案》修订《银行业条例》，为银行提供「安全港」，让它们在发现怀疑受禁行为，即洗钱、恐怖分子资金筹集或大规模毁灭武器扩散资金筹集时，能以自愿性质与其他银行分享有关企业及个人帐户的资料。

我们留意到，法案委员会在审议《条例草案》时，就我们建议的资料分享机制，提出了很多务实的意见，当中包括以下几方面，而我们亦在审议的过程中作出了全面的回应。

第一，是有关建议的资料分享机制对被披露的资料的保障，特别是对资料的使用情况的监管，以及个人资料方面的保障。在建议的机制下，银行只能在怀疑交易或其他活动涉及受禁行为的情况下，以合理程度的谨慎并真诚地行事的方式，透过由金管局指定的安全平台，向其他参与机制的银行分享资料，以促进接收资料的银行侦测及防止受禁行为。参与机制的银行均必须符合指明的保密规定，并须设有足够的管控制度，以确保资料的安全性。而被披露的资料必须用于侦测或防止受禁行为，否则相关的银行将丧失「安全港」下的法律免责保护。

就此，金管局会根据《条例草案》赋予的权力，就银行在机制下披露资料的场景、要求和披露资料的门槛和程序、保密要求、内部存取资料的管制，以及记录保存等方面制定指引，以协助银行遵从有关要求，同时确保资料的安全性，为公众提供充分保障。

第二，是关于以自愿形式推行资料分享机制的成效。现时，涵盖企业帐户资料的FINEST机制亦是以自愿形式推行，共有10间零售银行参与其中，包括大型及中小型银行。这些银行亦会参与日后实施的资料分享机制，其企业及个人帐户的覆盖率达百分之七十五。金管局亦会持续分析数据，以检视个别银行的业务风险状况。刚才数位议员问及，覆盖率百分之七十五是否足够，就此我们会持续鼓励更多银行参与分享信息机制。刚才亦有议员提到，除银行以外，其他界别如何处理。《条例草案》聚焦于银行业，因为超过百分之八十的可疑交易报告均来自银行业界，至于日后是否需要扩展至银行以外界别，我们会持续关注情况。

第三，是关于资料分享机制与现行可疑交易通报的配合。我们希望强调，建议的机制将补足现行《有组织及严重罪行条例》(第455章)下的可疑交易举报机制。当银行在发现可疑交易或其他活动时，便可在提交可疑交易报告之前交换资料，以及早掌握更全面的资料并作出行动。建议的资料分享机制将能让银行及相关执法机构及早阻截非法资金、提升银行所提交的可疑交易报告的质素，以及加快执法机构收集情报的速度，以更好保障公众免受诈骗及相关洗钱活动的影响。

我们在草拟《条例草案》时，一直与警方、个人资料私隐专员公署和银行业界等紧密沟通。建议的机制在进一步保障银行客户免受诈骗影响及保障银行体系免被不法分子利用的同时，亦平衡了个人资料私人保障方面的需要，整体上得到各界支持，亦已适当地回应持份者的关注。

另外，建议的机制亦符合有关反洗钱及恐怖分子资金筹集的国际组织(财务行动特别组织)在资料分享方面的倡议，并与先进经济体经已引入的资料分享机制大致相若。

金管局正与警方和银行业界紧密合作，积极推展相关的准备工作，包括系统提升和制定具体操作指引。根据有关准备工作的进度，我们的目标是于今年内实施《条例草案》建议的资料分享机制，具体的生效日期将另行公布。

主席，建议的资料分享机制将提升香港打击诈骗及相关洗钱活动的能力，为市民提供更好保障，同时有助维持我们的银行体系稳健，巩固香港作为国际金融中心的地位。就此，我恳请议员支持及通过《条例草案》。

我谨此陈辞。多谢主席。

2025年6月4日(星期三)

香港时间15时32分