转自：人民政协报

国务院近日召开做强国内大循环工作推进会强调，要把做强国内大循环摆到更加突出的位置，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，不断提升经济循环的质量和层次。在国际形势复杂多变、全球经济复苏乏力的背景下，构建高质量国内大循环既是针对当前国际经济环境以及“逆全球化”趋势的积极应对之策，也是激活市场潜力、重塑发展优势的关键之举。

构建高质量国内大循环是立足战略全局的必然选择。在当前背景下，做强国内大循环是基于中国经济面临外部环境不确定性和风险挑战的现实考虑，是推动经济行稳致远的战略之举。提升我国经济的整体实力和竞争力，增强国内市场吸引力，为国际循环提供更强大的支撑。大国经济的独有优势是内需为主导、内部可循环。我国拥有14亿多人口的庞大消费市场，2024年最终消费支出对经济增长贡献率达44.5%，同时具备全球最完整的工业体系。这种规模与体系优势，是做强国内大循环的坚实基础，有助于将市场优势转化为经济韧性，增强抵御外部风险能力。

构建高质量国内大循环要统筹扩大内需与提升供给双轮驱动。做强国内大循环必须坚持效率和质量双轮并重，搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。需求侧通过释放消费潜力、优化投资结构拉动经济；供给侧依靠技术创新、产业升级提升供给质量。当前，我国消费市场呈现结构性矛盾，一方面，基础消费趋于饱和，高品质、个性化需求亟待满足。2024年我国新能源汽车销量超1000万辆，智能家居等新兴消费增速超20%。另一方面，部分产业存在产能过剩与高端供给不足并存现象。例如，据国家统计局数据，2024年我国芯片产量4514亿颗，同比大幅增长22.2%，但进口芯片数量达到5492亿块，且高端芯片对外依赖度较高。通过供给侧结构性改革提高经济结构的活力和附加价值，以实现国内经济社会的平稳发展。

构建高质量国内大循环要以高效畅通的循环体系为支撑。高质量国内大循环需要对从生产、分配、流通、消费四大环节进行优化，生产端要深化供给侧结构性改革，更好满足国内需求；分配端要增加初次分配收入、完善分配调节制度、发挥第三次分配作用；流通端要推动要素市场建设；消费端要优化消费环境，释放消费潜力。现阶段，做强国内大循环要以构建高效畅通的循环体系破解制约经济循环的关键问题和薄弱环节。

一是建设全国统一大市场，破除要素流动障碍。市场体系的完整性和统一性，直接关系到资源配置效率。要加快统一市场准入，推进要素市场化改革，完善公平竞争审查制度。通过建设数字化市场监管平台，实现监管标准统一、执法协同，营造公平竞争的市场环境。

二是强化科技创新引领，突破产业创新瓶颈。科技创新是经济社会循环体系第一动力，要完善科技创新体制机制，加大基础研究投入，构建“政产学研用”协同创新体系。围绕人工智能、量子信息、生物科技等前沿领域，布局建设国家实验室和技术创新中心，打造原创技术策源地。推动数实深度融合，发展工业互联网、智能制造等新业态，加快产业数字化转型，培育发展新质生产力。

三是推进产业链延链强链补链，提升产业韧性。产业链供应链的自主可控，关乎经济安全和国家安全。要把关键核心技术攻关作为重点，补齐产业链短板弱项。建立重点产业链供应链风险预警机制，培育一批具有国际竞争力的“链主”企业和专精特新“小巨人”企业。推动产业梯度转移，优化区域产业布局，构建区域间优势互补、协同发展的产业生态。

四是促进城乡区域协调，释放内需增长潜力。城乡区域发展不平衡是制约内需潜力释放的关键因素，基础设施建设是国内大循环的重要支撑。要实施新型城镇化战略，推进城乡融合发展，提升县域经济发展水平。通过区域协调发展战略，优化生产力布局，促进要素合理流动，促进一二三产业融合发展，形成高质量协同发展的区域经济布局。

构建高质量国内大循环是一项系统工程，需要各部门、各地区协同配合，形成工作合力。要坚持扩大内需与深化供给侧结构性改革双轮驱动，站在“一盘棋”的高度，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，让所有的市场要素，在全国各地区之间实现自由的、无障碍的流通，流向最能发挥效用的位置，加强财政、货币、产业等政策的协同配合，完善考核评价体系，不断激发市场活力，构建起更加高效畅通的国内大循环体系。

（作者系全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长 黄宝荣）