来源:经济日报

日前，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署，提出要“打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地”。

当前，全球经济治理体系正经历深刻变革，多边贸易框架遭遇单边主义和保护主义冲击，数字经济、绿色贸易等新兴领域发展方兴未艾。与此同时，以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等为代表的国际高标准经贸规则，将竞争政策、知识产权保护、数字经济治理等“边境后”规则推向国际经贸谈判前台。

中国作为全球第二大经济体，既需要通过自贸试验区对接高标准规则以突破制度壁垒，更需在数字身份互认、数据跨境流动等领域形成中国方案，积极参与制定全球经济治理规则。同时，我国经济正处于转型升级关键期，亟需通过制度型开放释放全要素生产率。区域发展不平衡等问题也要求自贸试验区在破除行政壁垒、促进要素跨区流动上实现突破。自贸试验区提升战略正是要以刀刃向内的勇气，为各地深化改革提供可复制可推广的制度模板。

在《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》中，围绕“增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展”“促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“更大力度吸引和利用外资”等提出一系列具体举措。这些领域的推进，既是对接国际规则的战略选择，也是破解国内改革难题的关键抓手。

实施自由贸易试验区提升战略，还要进一步通过制度创新与系统集成，破解制约高质量发展的体制机制障碍，构建更高层次开放型经济新体制。

对接国际高标准经贸规则，深化制度型开放。自贸试验区需主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

强化系统集成改革，提升制度创新能级。自贸试验区需加强贸易、投资、金融、科技等政策的联动设计，通过跨领域政策组合释放叠加效应，避免碎片化创新导致的改革效能损耗。

推动全产业链创新，培育新质生产力。聚焦生物医药、智能网联汽车等战略性新兴产业，通过制度创新破解研发、生产、流通等环节上的堵点，在技术标准、知识产权等领域形成优势，为现代化产业体系建设提供制度支撑。

优化营商环境，增强全球要素配置能力。营商环境的优化不仅需要流程再造，更需建立协同治理机制，通过数字化监管、信用体系建设等形成可持续的制度竞争力。

实施自贸试验区提升战略，是以制度型开放牵引深层次改革，通过系统性、集成化创新破除制约国内国际双循环的体制机制障碍。这既是应对全球化变局的战略选择，更是推进中国式现代化的重要实践。当自贸试验区从“探路者”升级为“领航者”，不仅能为中国经济转型升级开辟新航道，更将为全球经济治理体系改革注入新动力。