主笔　赵恩霆

　　对于白宫国家安全委员会的工作人员来说,5月23日一觉醒来“天塌了”——他们中的数十人当天被突然解职,场面一度混乱,有人甚至当场哭了,而这只是一个开端。

　　裁员是特朗普第二任期开始以来的关键词之一,作为总统重要智囊的白宫国安委也难逃这一命运,而该机构的震荡实际上在5月初就已经开始了。

　　5月1日,特朗普宣布解除时任总统国家安全事务助理华尔兹的职务,转而提名其担任美国常驻联合国代表。至此,作为“群聊门”泄密事件主角的华尔兹被踢出了白宫“群聊”。与其说这是让其体面离开,不如说是特朗普给自己找台阶下,毕竟“群聊门”发酵期间他一直力挺华尔兹。

　　这是特朗普重返白宫以来高级助手团队的首次重大人事调整,他在第一任期内先后任命了4位总统国家安全事务助理——迈克尔·弗林、赫伯特·麦克马斯特、约翰·博尔顿和罗伯特·奥布莱恩。

　　接替华尔兹的,是临时代理总统国家安全事务助理一职的国务卿鲁比奥。特朗普的这一决定,使得鲁比奥成为继基辛格之后唯一兼任国务卿和总统国家安全事务助理这两个职务的人。

　　基辛格在1969年至1975年担任时任美国总统尼克松的总统国家安全事务助理。1973年至1977年,他还先后在尼克松政府和福特政府担任国务卿。基辛格在担任这两个要职期间对美国的外交和国家安全政策产生重要影响,成为美国历史上最有权势的总统助手之一。

　　白宫国家安全委员会是美国国家安全和外交政策制定的重要参与者,办公地点设在毗邻白宫的艾森豪威尔行政办公楼,虽然并非内阁部门,但该机构负责人——总统国家安全事务助理堪称总统心腹,政治地位颇高。

　　白宫国安委是根据美国国会在1947年通过的《国家安全法》成立的,由总统、副总统、国务卿、国防部长等高层官员组成,在国家安全机构中高于国防和外交部门,处于各行政和智囊机构的顶层。总统国家安全事务助理一职(又称国家安全顾问)设立于1953年,起初只是国安委的行政秘书角色,在上世纪60年代肯尼迪政府时期得到强化,与总统的密切关系也逐渐确立。

　　总统国家安全事务助理的地位在尼克松、福特和卡特执政期间得到极大提升。基辛格在1971年7月作为尼克松的特使秘密访华,开启了中美两国建交的序幕。当时白宫只有几个人知道此事,连时任美国国务卿罗杰斯都被蒙在鼓里。

　　除了基辛格,美国历史上另一位比较有名的总统国家安全事务助理是布热津斯基,他作为美国著名鹰牌战略政治理论家,对卡特政府的外交政策产生了重要影响。此外,小布什第一任期的康萝莉扎·赖斯也是颇具影响力的总统国家安全事务助理,她是美国历史上首位担任这一职务的女性,其在小布什第二任期出任国务卿,成为美国历史上首位非洲裔女性国务卿。

　　不过,当下兼任总统国家安全事务助理一职的鲁比奥,其在美国国家安全和外交政策制定方面的影响力与基辛格等人不可同日而语。而且,白宫国安委在决策过程中扮演的角色,也因总统个人风格而有轻有重。

　　拜登任内该机构有300多人,此番白宫国安委裁员后,最终可能仅保持大约50人。这意味着原内设部门将裁撤或合并,相应的职能将转移到国务院、国防部等部门。今后,国务院和国防部将在向特朗普提供建议方面发挥更大作用,而国安委作为政府部门间的协调机构,重点是执行特朗普的决定。

　　这种变化也符合特朗普的行事风格,即要求“绝对忠诚”和执行力。这与其第一任期的经历不无关系,当时2名借调国安委的军官检举特朗普2019年7月同乌克兰总统泽连斯基通话时要求对方调查当时的民主党总统竞选人拜登及其儿子亨特。这导致当时由民主党掌控的国会众议院在2019年12月以滥用职权等罪名弹劾特朗普。

　　特朗普重返白宫后立即启动全面人事审查,华尔兹曾要求国安委大约160名助理回家待命。接下来,国安委在特朗普第二任期的作用将极大弱化,这也使得接下来谁来正式担任该机构负责人变得不再那么重要,而美国政府的决策将更多地依靠特朗普的“直觉”,联邦政府进一步“企业化”。