中经记者 石健 北京报道

近期，南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司（以下简称“南京城建集团”）所属的南京城建城市运营集团有限公司（以下简称“南京城建运营集团”）入选南京市级公共数据授权运营金融服务领域首批开发主体。

对于成为开发主体的意义，南京城建运营集团数智事业部负责人袁宇凡在接受《中国经营报》记者采访时表示，在成为开发主体后，未来可以更好地为金融机构提供售前拓户、售中风控、售后监管的数据分析产品，提高资金利用效率。

记者了解到，南京城建集团通过将拥有的数千万数据进行分类分级，如今已经开发成十余款数据产品，实现变现。多位行业人士认为，如果说2024年是数据资产入表元年，那么2025年则是数据资产化的元年。如何将入表数据进一步价值化，将成为业内探索焦点。

“沉睡”数据赋能金融机构

“对于城建类项目的贷款，现在不仅办结的效率提升了，风控方面也更加安全了。”对于最近城建类贷款业务的变化，南京一家银行负责人这样评价。

而与其他银行机构不同的是，南京这家银行业务效率、风控的提升，与数据价值的开发紧密相关。

对于南京城建集团来说，近年来，通过业务积累了大量的城建类业务数据，如何让这些“沉睡”的数据价值化，成为该集团持续思考的问题。

“目前，全市建设产业链单位约有1.5万家，建工企业在施工建设中需要大量资金，但是，以往银行所能看到建设类单位的信息并不完整。银行端只能看到纳税之类的金融信息，我们可以提供业务端信息，比如贷款企业中标信息、付款信息等。基于以上背景，我们通过对底层数据的治理，打造了供应链金融数据产品，在授权的前提下，将建设企业的业务数据进行整合，并建立数据模型，对获授权单位进行评价。这样，购买该数据产品的银行就能第一时间拿到有贷款意向企业的资质评价。”袁宇凡对记者说。

采访中，袁宇凡举了个例子，“就像个人去银行申请贷款，银行也需要查验客户的征信信息，我们这个平台就类似针对‘城建企业信用信息’的平台。一方面，我们服务了供应链企业，即金融机构，使其能够高效匹配客户；另一方面，也服务了市场主体，尤其是让中小企业能够找到适合自身水平的资金。”

建设这样一个供应链金融数据产品前期需要大量的投入。对于前期投入资金，袁宇凡透露，前期资金主要是集团进行投入。不过，随着产品的运营，与之合作的银行会逐步付费，金融机构付费的增多也在逐步覆盖运营成本。目前，已经有3家银行与之合作。“未来，我们可能还会将合作的领域拓展到金融及其他金融机构。”

在袁宇凡看来，发展数据产业不可能“孤军奋战”，而需要不断拓展数据“生态圈”。“比如我们建立的打分模型，需要会计、资产评估等多个部门配合，尤其是IT数据治理、模型的建立，也需要专业的人才支撑。”

企业后期的还款能力，一直是金融机构贷后最关注的问题。记者注意到，经南京市水务集团授权，手握5.3万家用水企业数据资源的南京城建运营集团，还将沉淀的水务数据到银行风控建模中。

“我们对这项数据的加工，主要涉及‘清洗’和‘脱敏’。”袁宇凡说，“清洗”就是删除无效条目，“脱敏”则需对敏感信息进行变形处理。

记者注意到，产品处理的数据包含企业用水量、应收水费金额、应收违约金、实收违约金等内容，但金融机构在使用这些数据产品时，看到的只是用水数据的环比、同比变化，违约行为等信息。对此，袁宇凡表示，这就叫“原始数据不出域，数据可用不可见”。

在经过对数据的“清洗”“脱敏”等一系列处理之后，金融机构就可以通过企业数据对企业后续的偿付能力进行监测——例如一家企业两个月之间的用水量存在明显差异，金融机构就会对该企业的经营能力做出判断，将风险控制在源头。

着力解决痛点问题

对于此次入选南京市级公共数据授权运营金融服务领域首批开发主体的意义，南京城建运营集团相关负责人表示，根据授权的公共数据，未来可以更好地为金融机构提供售前拓户、售中风控、售后监管的数据分析产品，提高资金利用效率。

“作为数据资产化全生命周期服务商，致力于成为数据价值的创造者和数据资产综合运营商。围绕金融服务、城市治理等领域，运营集团以数据要素为底座，充分释放数据要素价值，不断丰富服务场景，今年以来已促成业主单位与市内多家银行签订数据产品运营协议，实现数据价值的转化落地与高效流通。未来，运营集团将充分立足于公共数据运营开发主体的角色定位，聚焦数字产业化、产业数字化，深挖公共数据潜在价值，完善数据运营体系建设，拓展公共数据授权运营应用场景，为推动数据要素市场化配置赋能增效。”该负责人表示。

记者在采访中发现，2024年为数据要素的元年，虽然经过一年多的探索，多地已因地制宜地搭建数据场景，实现数据资产入表、挂牌交易等，但数据要素市场建设仍然存在一些痛点问题有待打通。“首先是市场定价交易机制缺乏。‘数据二十条’提出非公共数据按市场化方式‘共同使用、共享收益’的新模式。由于数据根据场景具有特殊性和价值的长期性，现阶段交易定价一般以成本加成收益为底价方式定价，因此，缺乏定价机制指导，致使数据要素价格属性较弱，市场主观动力不足。”南京城建运营集团相关负责人对记者说，“不过，我们正在积极配合省、市数据局开展数据要素定价机制研究工作，以自身案例提供数据产品流通新范式。”

此外，记者还注意到，政策法规、行业标准也亟须进一步补足。有业内人士对记者表示，数据资源开发和利用被高度重视，但目前对于数据权属界定、公共数据界定、操作流程及规范、评估定价等问题的政策法规及行业标准不足，导致部分业务无法规范化开展，影响行业健康有序发展。

与此同时，在多位行业人士看来，当前市场仍缺乏标准统一的交易机制。现阶段，各省市基本已建立所属数据交易所及公共数据授权运营平台，但地市间产品上架、交易等信息不完全互通，且行业领域分类不明确，导致数据产品运营业务开展受限。

记者了解到，为了弥补政策法规等方面的不足，南京城建运营集团会同行业会计师事务所、法律事务所、评估机构一道，开展城市治理行业数据资产认定标准及城市建设运营行业数据分类分级指引编制工作。南京城建运营集团相关负责人透露：“我们还在开展城市建设运营领域可信空间建设可行性研究工作，为省市提供城市治理数据的开发利用标准平台。”