文 李正豪

近日，国家市场监督管理总局发布《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。这一聚焦平台经济收费行为的制度设计，既是落实党中央、国务院关于平台经济规范健康持续发展决策部署的重要举措，更是以法治思维和法治方式破解平台经济发展痛点、重塑公平竞争市场秩序的关键一步。

作为数字技术与实体经济深度融合的产物，平台经济自诞生以来便展现出强大的创新活力和市场穿透力。从餐饮外卖到生鲜配送，从共享出行到跨境电商，平台经济已深度融入国民经济各领域，成为连接千万商家与亿万消费者的重要纽带。根据国家统计局数据，2024年全国网络零售额约15.52万亿元，占社会消费品零售总额的比重为26.8%。

然而，随着平台经济从草莽发展阶段迈入成熟阶段，一些深层次问题逐渐显现：商家对平台收费不合理、侵蚀实体经济的抱怨增多，消费者对产品和服务质量的诉求日益强烈等，迫切需要通过规范治理引导平台经济进入新一轮的创新发展周期。

在此背景下，《指南》将规范网络交易平台向平台内经营者收取佣金、抽成、注册费、手续费、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费、广告费等行为。这既是回应社会关切、维护市场公平的迫切需要，也是推动平台经济从“快速扩张”转向“规范发展”的必然选择。

法治是最好的营商环境。《指南》的核心在于将平台经济纳入法治化治理轨道，通过明确法律边界、规范收费行为、强化权益保障，构建公平透明、竞争有序的市场环境。《指南》将平台收费行为纳入《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电子商务法》等法律框架，通过明确法律依据、细化合规要求、强化监督机制，为平台经济治理提供了可操作的制度遵循。

《指南》的出台，彰显了“发展和规范并重”的治理理念。一方面，《指南》明确平台收费应遵循公平、合法、诚实信用原则，鼓励平台根据自身技术创新和商业模式创新降低经营成本，在合法合理范围内采取灵活定价策略，为平台经济创新发展留出充足空间；另一方面，针对重复收费、强制推广、价格歧视等8种不合理收费行为划定“负面清单”，通过建立事前合规审核、收费公示、风险评估等机制，倒逼平台强化合规管理、提升服务质量。

规范不是限制发展，而是为了更好地发展。应该看到，监管部门和包括商家在内的社会各界，反对的不是平台收费，而是平台收费的随意性和不透明。制定《指南》并且向全社会征求意见，目的是对平台收费行为设置好“红绿灯”，划出底线、依法规范、依法监管，最终推动平台经济高质量发展。

推动平台经济规范健康持续发展，需要统筹政府、平台、商家、消费者等多方力量，形成共建共治共享的治理格局。《指南》既为平台划定了不可触碰的法律红线，又为其提供了通过服务升级实现差异化竞争的发展路径，有助于推动平台经济从“流量竞争”转向“价值竞争”。

从“快速扩张”到“规范发展”，平台经济的演进轨迹折射出我国经济发展理念的深刻变革。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们既要充分释放平台经济的创新活力，也要通过制度创新为其划定健康有序的发展轨道。在数字经济成为经济增长核心引擎的当下，必须以规范为基、以发展为要，推动平台经济在法治轨道上实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。